财政教科文预算管理中的预算法应用

●张雅屏

财政教科文预算管理中的预算法应用

●张雅屏

一、突出绩效预算原则，把握三个管理环节

新预算法首次以法律形式明确我国公共财政预算收支中的绩效管理要贯穿预算活动整个过程，并提出在各个环节都要讲求绩效。即：在预算编制环节，严格落实“参照绩效”编制预算的要求；在预算审查、批复和决算环节，严格落实 “审查绩效”的要求；在预算执行和监督环节，严格落实 “评价绩效”要求。具体要抓好以下几个方面：

第一，强化项目指标体系管理。一般公共预算支出根据各单位科目按其功能分类编列到项，按其经济性质分类编列到款。专业科室对监管的部门预算单位严格审核预决算资料和报表，严格要求账表一致、账实一致。对所有支出到人到项，预算编审到目级科目。对每一个项目的立项依据、可行性分析、年度绩效指标，各项指标内容、服务对象满意度、经济效益进行客观分析、综合评价，对经济指标和社会指标、直接效益和间接效益以及长远效益开展评价，有些项目必须深入现场查看。对不成熟的项目坚决不纳入财政预算，先急后缓，倒逼部门单位建立预算项目库。

第二，真实编制收入。财政部门要指导和督促预算单位在编制预算时，尽可能科学、准确地预计部门预算各项收入，合理详细地作出预算编制说明，真实完整地编列各项支出。

第三，强化单位项目资金预算编制。财政部门对口股室要对预算单位编制的项目进行认真审核。提高单位提前细化的准确性，改变一些部门提前细化的项目存在应付了事、支出牵强，细化项目根本不具有执行性，在部门预算下达后，年度执行中出现二次分配的现象。

第四，实施部门预算公开。全面实施预决算和“三公”经费公开，增强单位财务透明度。转变以前单位财务收支状况只有单位主要领导和财务人员知晓的现象，对单位全体职工公开，对社会公开。对单位各项事业健康发展将起到积极的作用，哪些该开支，哪些不该开支，下一年度单位编制预算要细化哪些支出项目，一清二楚。

二、强化配套措施，提升预算管理法制水平

第一，严格预算约束，坚持无预算、不支出。根据规定，在预算执行中出台增加支出的措施，必须通过下一年的预算来安排，不能安排本年度的预算。另外特别强调，非经法定预算程序不得调整预算，各级政府、部门和单位必须按照批准的预算执行，未列入预算不得实行，真正体现了“无预算，不支出”的原则。为此，财政监管部门首先要从部门预算编制入手监控，对单位部门预算编制的科学性、合理性进行严格把关，杜绝不合理开支。这就要求部门预算单位积极推进财政预算改革，实施全面规范、公开透明的预算制度；同时严格预算执行，牢固树立 “过紧日子”和“厉行节约”的思想，实行全口径预算管理，统筹安排单位各项财力，优化支出结构。

第二，严格落实项目绩效考评制度，加大项目预算绩效评审力度。对部门预算单位项目绩效进行绩效考评是新预算法的又一个亮点。财政作为资金的监管部门必须按使用绩效来分配资金，用绩效信息来影响项目排序，实现财政资金的优化配置。同时对实施项目采取跟踪问效制度，对项目实施的不同阶段进行检查评估，建立客观、公正、公开的验收评审制度，保证财政资金安全。重点对资金使用的规范性、财务管理情况以及效益是否明显等方面进行检查监控，并督促整改落实，强化部门的支出责任和效率意识。真正体现绩效评价结果与预算安排有机结合，也能作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。

第三，依法依规监督管理结转结余资金。财政部门对单位结转结余资金应严格控管。对上一年预算的结转资金应当在下一年用于结转项目支出，连续两年未用完应当作为结余资金管理。结余资金应当补充预算稳定调节基金，要注销收回财政。专业科室要借助“e财财政综合管理信息系统”和“国库集中支付系统”的强大查询功能，定期进行科室数据查询，主要查询各单位的指标执行情况、计划执行情况、支付明细，统计单位支出进度，为领导决策提供第一手资料和依据。■

（作者单位：湖北省竹山县财政局）