把旅游做成“金饭碗”

文/中共剑阁县委书记 向永东

把旅游做成“金饭碗”

文/中共剑阁县委书记 向永东

剑门关关楼

四川省广元市剑阁县地处川东北地区，是典型的革命老区、贫困山区、长期以来一直是一个传统农业县，也是国家级风景名胜区剑门蜀道的核心。目前在剑门蜀道剑阁段有由剑门关、翠云廊两个相邻的4A级旅游景区组成的国家准5A级旅游景区。多年以来，剑阁县长期处于“穷县好风光、大资源小产业”的状态，如何走出“端着金饭碗讨饭吃”的困局、团结带领全县69万人民致富奔小康，是我们长期思考的重要课题。近年来，剑阁县立足资源转型升级，确立了“做深旅游、做强工业、做优农业、做大城镇、做实民生”的战略发展思路，把旅游业作为统筹推进县域经济社会发展的第一产业、战略产业和主导产业，奋力推进旅游经济强县建设。

剑门关古镇

加快推进文旅兴县步伐

面对国内经济新常态的新形势，如何改变长期以来“美景大资源和穷县小产业”现状、把旅游产业真正做成富民强县的“金饭碗”，一直是县委县政府考量的关键命题。

在四川广元市委“文旅兴市”发展思路的指引下，县委县政府以责无旁贷的使命感和一届接着一届干的责任感，在反复调查研究、分析论证基础上，进一步明晰了剑阁最大的资源禀赋和比较优势就是旅游，发展旅游不仅是实现特色发展错位发展转型发展的必然选择，而且是夯实底部基础的核心承载体，更是整个县域经济的“魂”；进一步确立了旅游业作为第一主导产业的战略地位，制定了以做深旅游为核心的总体发展思路和规划，统筹推进做深旅游、做强工业、做优农业、做大城镇、做实民生；进一步明确了以创建AAAAA级景区和建设文化旅游产业园为契机建成国际国内知名旅游目的地、以经营管理好景区为抓手建成川陕甘结合部县域旅游新高地和四川省旅游经济强县、以大旅游为支撑早日建成大县城和剑门关市的发展目标。

加快推进景区提质上档

按照四川省广元市委市政府关于创建国家AAAAA级景区的总体部署，及时形成了“科学规划、完善提升，有序指挥、分工负责，攻坚克难、突破瓶颈，创争结合、务求成功”的创建思路、“坚持标准、突出重点、提升亮点、生态保护”的创建原则和“除客观原因无法得分外，每项工作都要做到最优，每个得分点都要争取最高分”的创建理念，完善了《总体规划》和《创AAAAA提升规划》，共锁定工程建设项目115个，规划和实施了亚洲第一、世界第二的悬空玻璃观景平台，以及往复式索道、剑门绝壁鸟道、汉德驿等系列亮点工程，目前建设项目已全部完工，累计完成投资3.8亿元，顺利通过了国家景观质量评价和接受了专家组暗访，预计年底将接受国家旅游局明查验收并授牌。在创建中，采取了细化任务分解、打桩定位到人、兵团式攻坚作战、旁站式蹲坑督查等措施，创新了规划实施把关、工程项目联合审批、特事特办、倒排工期考核、宣传舆论监管等机制，建立了项目会商会签、每天短信通报、每周例会督办、每半月效能问责等制度，创建过程中实现了“零事故、零投诉、零纠纷、零停工”的四零目标。

加快培育新型旅游产品

发展和强大旅游产业资源是基础，投入是关键，核心是不断打造兴奋点。为此，我们大胆尝试，敢为人先，不仅整合了7.2亿元项目资金用于旅游基础设施建设，通过门票质押方式向农行融资4亿元用于旅游产业发展，还出台了《做深旅游的指导意见》《旅游奖励办法》等文件，政府每年拿出1000万元作为旅游发展专项奖励基金，采取以奖代补等方式大力推进旅游产业招商引资。

目前，剑门关文化旅游产业园区建设已签订了投资15亿元的整体开发合作协议，着力打造好实景演艺、民俗文化、影视基地、休闲度假等四大组团；总投资5亿元的剑门关山水实景演艺项目已与北京观印象艺术发展有限公司签订了合作协议，目前正在进行剧本创作，将于2017年公演；由318汽车旅馆投资管理有限公司投资1.3亿元占地1000亩的国际自驾游度假营地正在建设；总投资5亿多元的剑门关国际温泉大酒店主体基本竣工，总投资8亿元的天赐温泉酒店二期已经开工建设；投资3亿多元的县城清江河东滨大道、景观廊桥、宝龙山公园等景观设施已经建成，水上游乐项目即将启动；在总投资8.3亿元即将建成的剑州大道汉阳段规划了占地2000亩的康养产业园区，正在对外招商；直升机低空飞行、高尔夫练习场、翠云廊至拦马墙古驿道徒步游、梁山寺整体开发等项目也将陆续招商实施。

剑壁红墙

加快推进产业转型升级

我们始终坚持围绕旅游要素配套，着力打造产值超100亿元的旅游产业，强力推进三次产业融合发展。

工业上，引进了总投资20.14亿元的兴能新材料和下游总投资30亿元的中旭动力总成项目，以及总投资10亿元的中节能风电项目，将为景区提供环保、清洁的能源和电动区间通勤车；引进了香港农林低碳控股有限公司合作开发实木家具和林木工艺品，引进了投资5亿元的剑门关酒项目和投资1亿元的悦来豆制品生产项目，均已投产。

农业上，由鑫宇公司带动的年出栏2000万羽剑门关土鸡、由鑫茂农科公司带动的年产17万吨蔬菜、由东山米业公司带动的年产5万吨优质大米、由西原油脂公司带动的年产3万吨菜油等四大涉旅农业全产业链已基本建成，同时加大了剑门关茶、剑门火腿、凉山牛肉、剑门手杖等旅游商品的开发升级力度。在文旅融合上，先后开发了剑门关“三国豆腐宴”，打造了特色风情街，成立了剑门关剧院，常态化开展姜维守关、蜀汉中兴等文艺演出，出版了《梦回剑门关》等51件旅游专辑，其中，特色旅游节目《剑门豆腐》荣获首届中国西部优秀曲艺节目展演一等奖。

此外，我们还开发了鹤鸣山道教文化游、碗泉文昌文化游、长岭升钟库区游、化林红色游、五指山生态游、农业园区观光游等特色乡村旅游。旅游产业的贡献率连续8年实现成倍增长。截至2014年10月底，全县旅游总收入达到35.2亿元，同比增长74.6%，占全县国内生产总值的40.9%，旅游产业转型升级初见成效。

加快推进产业富民强县

坚持每两年举办一次“剑门关文学奖”、每年举办一次剑门蜀道三国文化旅游节和活动周等各类活动，去年还成功承办了“2014四川国际文化旅游节”，成功策划了外国大使游剑门、高空王子阿迪力和无腿勇士陈州挑战剑门雄关、“双11”高空平台求婚等主题活动。中央电视台、四川电视台专题报道剑门关相关新闻56条，腾讯、新浪等国内主流网络媒体头条报道剑门关580余条，点击量过亿。

先后到北京、上海、港澳、韩国、日本等地举办旅游推介会，在境内外产生了巨大的正面影响。“蜀道天险剑门关、世界奇观翠云廊”景区品牌形象不断提升，旅游产业的贡献率连续8年实现成倍增长，全县旅游从业人员达到3.1万人，是震前的10倍，景区周边旅游从业农民人均纯收入达到1.5万元以上，是震前的5 倍。

截至2014年10月底，景区接待游客276.4万人次，同比增长11.5%；景区实现票务收入9694.7万元，同比增长53.9%。尤其是2014年国庆，景区共接待游客28.8万人次，票务收入1760万元，分别排名四川全省第2、第3名。今后，我们将以本次会议精神为指导，用改革的精神、创新的举措、务实的方法，在景区管理体制、旅游营销体制等方面大胆探索，先行先试，强力推进“文旅兴县”，加快建成四川省旅游经济强县步伐，力争早日建成剑门关市。（责任编辑/张筠 设计/张籍匀）