实施“三资三化” 促进农村经济社会发展

侯 蕾

（云南省玉溪市江川县大街街道农村经济管理服务中心，云南 江川 652600）

实施“三资三化” 促进农村经济社会发展

侯 蕾

（云南省玉溪市江川县大街街道农村经济管理服务中心，云南 江川 652600）

农村集体的资金、资产、资源是属于农民集体所有和共同积累的物质财富，加强对农村三资管理，促进农村集体“三资”的制度化、规范化、民主化水平提高，对当前农村经济社会发展具有重要意义。如何更好地落实“三资三化”，促进农村经济社会发展，是当前必须面对的问题。

“三资三化”；农村；经济发展

农村“三资三化”对促进农村经济发展和农民共同富裕具有重要推动作用。近年来，云南省玉溪市江川县大街街道着力实施“三资三化”，不仅对当地农村集体资产安全完整起到了极大的促进作用，而且在农村集体资产的合理利用和稳定增值方面取得了明显成效。但在当前“三资三化”的实施过程中，仍需更加有力的措施进一步推进和落实。

1　强化组织领导，切实促进“三资三化”管理力度提升

在实施“三资三化”的过程中，应在明确工作重点的基础上对管理办法有针对性地制定。街道可对制定的《街道农村集体经济组织三资管理办法》《街道村集体经济组织财务管理办法》《街道建设工程管理办法》《街道村账镇管村组财务民主管理制度》进行完善，并对“三资三化”管理的目标要求等积极提出，立足目标要求和工作重点，促进农村集体“三资三化”的实现。同时，街道还应在工作中纳入薄弱村帮扶、债务化解等项目，为村组集体经济的不断壮大提供保障。在对领导小组建立的过程中，应对组织领导进行强化，成立农村集体“三资三化”管理工作领导小组，将责任落实到个人，对指导、协调、监督、检查等各种工作认真负责，切实促进“三资三化”管理力度提升。

2　推进“三资三化”各项制度建设，夯实“三资三化”制度基础

要想促进农村“三资三化”的实施，就必须推进“三资三化”各项制度建设，夯实“三资三化”制度基础，为“三资三化”提供制度保障。当前，在市场经济体制下，对农村集体三资实行产权化管理是农村经济发展必然要求，因此，应在界定农村集体“三资”权属基础上，对产权登记制度进行建立和实行，在全面清产核资的同时，将更多权能逐步赋予该项制度，促进农村产权制度改革的进一步深化和农村集体“三资”的市场化经营。其次，应立足农村集体经济发展较快、资金总量大等现状，对农村集体资金管理制度进行落实。在加强“三资”管理的环节中，应坚持把管好用好集体资金作为重要环节，对农村集体财务预决算制度进行全面推行，规范财务开支审批，促进集体资金管理的切实加强。最后，实施“三资三化”还应对农村集体资产管理制度建立健全，在立足农村集体资产台账建立的基础上，对资产定期清查、价值评估等动态管理制度加以建立，促进集体资产保值增值方式的创新。此外，为更好实施“三资三化”还需对农村集体资源管理制度进行完善，对集体资源登记制度建立的同时，促进资源承包、租赁合同管理的加强，做好统一的资源对外发包。

3　对集体三资管理、运营等严格规范，提高“三资三化”实施效率

为提高“三资三化”实施效率，街道农经中心应及时做好对农村集体三资管理、运营等严格规范。街道农经中心全面推行农村会计委托代理制，对农村集体“三资” 进一步规范管理，在推行“一协议两证三统一四不变”的基础上，促进农村集体“三资三化”规范化管理水平的提高。在农村集体“三资”运营方面，可对市场竞争和经营责任两大机制进行重点建立，通过公开协商或者招标投标的方式对集体资源进行承包、租赁。针对集体统一经营的资产，需在明确经营管理责任人和经营目标的基础上制订经营方案，并对其经营管理情况定期加以检查，实现农村集体“三资”的“三化”。在农村集体经济审计方面，应对集体经济组织财务预决算常规审计进行重抓的同时，抓好其资金使用和收益分配等的常规审计，尤其要重点审计群众反映强烈的问题，在强化审计监督的过程中，规范农村集体经济审计和组织经济行为。在村级举债行为方面，可通过对村级举债申报审批制和举债问责制的推广，对村级举债行为严格规范。同时，可建立债务台账，加强监管村级不良债务，促进“三资三化”实施效率的提高。

4　对民主决策机制、民主理财健全和完善，不断深化民主管理

制度化、规范化、民主化“三化”的实施，决定了必须对民主决策机制、民主理财健全和完善，不断深化农村“三资”民主管理。在健全民主决策机制中，应按照农村集体资产处置的程序对“四议两公开”积极推行，保证群众可以对自身“三资三化”实施中主体作用与监督作用充分发挥。在完善加强民主理财过程中，各村（社区居）委会、村（居）民小组应对民主理财小组自由选举，经过统一考核才能进行民主理财工作，且民主理财小组所有成员审核签字后，每一笔村组财务开支审批才能入账，并定期对理财监督活动加以开展，保证民主理财工作的公平公正为民。此外，还应推进农村信息化建设，强化农村“三资三化”实施的信息化监管，为农民参与“三资三化”提供更加高效便捷的平台，促进农村经济社会最大化发展。

“三资三化”实施对农村经济社会发展具有重要推动作用，因此，必须重视其实施实效性，通过各种手段为“三资三化”营造更好的实施条件。

主要参考文献

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.04.0115

F812.7

A

1673-0194（2015）04-0153-01

2015-01-05