县市财政支出结构优化建议

●罗道胜

县市财政支出结构优化建议

●罗道胜

财政支出结构优化的基本要求是财政支出宏观适度、财政支出比例合理、财政支出耗用有效。目前县市特别是欠发达地区的财政支出结构存在一些问题，主要包括：财政供给存在“越位”和“缺位”，财政支出管理和控制机制尚未健全，财政支出效率和效益有待进一步提高等。在财政工作实践中，笔者认为应从以下几个方面优化财政支出结构：

第一，科学界定财政支出范围，规范财政支出行为。在市场经济条件下，财政应以满足社会公共需要为标准参与社会资源的配置，政府公共支出范围必须以社会公共需要为标准来界定和规范。按照这一标准，政府公共支出的范围界定如下：（1）消耗性支出。一般是指资源置于政府直接配置，直接消耗的支出。主要包括：国防支出、基础科研、卫生保健等公益性事业支出。（2）转移性支出。一般是指政府不直接消耗，而是通过再分配转移出去由社会消耗的支出。主要包括价格补贴等补助。（3）公共工程支出。一般是指用于公益性基础设施的支出。科学界定财政支出范围，切实解决政府包揽面过大、财政支出范围过宽问题，该减的支出要坚决减下来。

第二，实现“两提高、两下降”，进一步调整财政支出结构。一是提高社会成员对财政的受益率。要进一步完善城镇社会保险制度，探索建立农村养老保障制度，扩大全社会教育、医疗财政保障范围，完善对社会弱势群体的救助体系，使社会更加和谐。二是提高民生支出占财政支出的比重。继续加大新农村建设、社保、教育、医疗卫生环境保护、基础设施的财政投入，建设民生财政。三是降低行政运行成本。进一步规范行政管理部门经费预算标准，防止行政经费任意突破扩大。四是降低预算执行追加支出所占比重。预算法规定财政总预算费按本级财政支出的1-3%设置，这个比例明显偏低，建议按本级财政支出5-10%的比例设置总预备费，用于救灾及临时性支出，完善总预备费使用管理办法，促进支出安排更加科学合理。

第三，完善预算编制改革，实现公共部门支出分配的公平公正。通过加快部门预算改革力度，按照零基预算、综合预算、收支两条线管理以及部门基本支出和项目分别编制的原则，统筹各项财力，建立机关事业单位日常公用经费支出定额，进一步提高财政对部门基本支出的保障力度，确保职工工资福利待遇水平基本相当，逐步缩小部门之间经费支出不合理的差距。要增强部门预算的约束力和严肃性，做到部门预算与国库集中支付、政府采购的有机结合。同时，部门预算改革要上下联动，整体推进，全面实施，才能达到预期目标。

第四，加强项目建设，使社会事业各个方面急需支持的项目都能得到财政的资助。随着国家财政对城乡基础设施和社会各项事业支持力度的加大，财政项目资金逐年增多。加强项目资金管理必须从加强项目建设管理入手，只有项目的整合才有项目资金的整合。同时，加强项目资金管理必须建立健全高效的工作机制，财政部门、发改部门、项目主管部门、项目实施单位一定要密切配合，共同把项目做好做实。一要建立健全覆盖当地经济和社会发展事业各个领域的财政投资项目库，定期充实更新，所有向上争取和本级政府安排的项目资金都要从项目库中提取，防止项目申报的随意性。二要加快项目建设进度。项目下达后要尽快开工建设，力争做到当年项目当年完工（跨年实施项目除外），提高财政资金效率。

第五，遏制一般性支出膨胀，集中财力办大事。要进一步树立勤俭节约的思想，遏制一般性支出膨胀，决不浪费每一笔财政资金。要持之以恒地坚持集中财力办大事的理财理念，努力做到每年集中财力办成几个群众迫切需要、对今后的发展具有长远意义的重大项目，以项目建设推动当地经济繁荣和社会发展。

第六，进一步规范新增财力管理，防止年终突击安排支出。要加强对预算执行中新增财力使用的管理，规范支出范围、支出程度，自觉接受人大监督，切实改变“一年预算、预算一年”的现象。要逐步取消年终分“伙食尾子”以及年终突击安排支出的传统做法，当年可用财力有结余的应结转下年使用，纳入下一年的财政预算，改变年终最后几天大额资金列支挂账、拨付专户存放的做法。

第七，建议上级财力性补助尽量提早下达，以便县市财政做好财力安排。建议上级财力性补助，特别是一般性转移支付、省级政法转移支付等，力争在每年8月底落实下达到县市，年度财政结算批复力争在每年6月底前下发到县市，以便县市财政更快更准确地调度财力，防止年终大量集中列支（或减少结转），提高财政资金使用效率。■

（作者单位：江西省宁都县财政局）