非公企业基层党建与企业治理——基于湖北省的调查分析

余 璐， 李 睿

(湖北工业大学马克思主义学院， 湖北 武汉 430068)

非公企业基层党建与企业治理
——基于湖北省的调查分析

余 璐， 李 睿

(湖北工业大学马克思主义学院， 湖北 武汉 430068)

随着我国市场经济的不断推进，非公企业愈发彰显其重要地位与作用。当前，湖北省非公企业基层党建与企业发展速度不相适应情况凸显，主要表现在基层党组织覆盖不足影响企业治理结构、基层党组织定位模糊制约企业治理方向、基层党组织缺乏活力影响企业治理制度创新等方面。推进湖北省非公企业治理，必须以发展基层党建为突破口，理清企业党建与企业治理的关系，进而优化企业治理结构，以促进企业治理转型。

非公企业； 基层党建； 企业治理； 湖北省

随着我国市场经济的不断推进，非公企业愈发彰显其重要地位与作用。中共十八大报告指出，要加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，扩大党组织和党的工作覆盖面，全面推进各领域基层党建工作，充分发挥服务群众、推动发展、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。十八届三中全会进一步提出，公有制经济和非公有制经济都是我国社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国社会经济发展的重要基础。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济的发展，激发非公有制经济的活力和创造力，支持非公有制经济的健康发展。然而，新时期非公企业基层党建与企业发展速度不相适应情况凸显。因此，研究和分析非公企业基层党建工作存在的主要问题及原因，完善非公企业的基层党建工作，对于湖北经济的整体提升具有十分重要的意义。

1 湖北省非公企业党建工作现状

当前，湖北省正处在发展的黄金时期，长江中游城市集群的快速发展和一元多层次战略的不断推进，都为非公经济的发展提供了更为广阔的空间。非公企业的不断发展壮大，为增强湖北省的整体实力做出了贡献。截止2014年，湖北省个体经营经济共实现增加值1.3万亿元，比上年增长12.84%，对全省GDP增长的贡献率达到62.6%。[1]1非公有制经济已超全省经济总量的“半壁江山”，不仅带动湖北省经济的飞速增长，还贡献了大量的税收。此外，非公有制企业有28.9万户，个体私营经济从业人员达832.81万人，[1]2缓解了全省就业压力，一定程度上维护了社会的安定和谐。当前，湖北省非公企业细致的分工模式，对专业化技能的要求，不断提升着员工的劳动力水平，也为企业自身长远发展提供了专业化保障。正是由于非公企业取得的突出成绩，湖北省在对非公企业基层党建的问题上予以了高度的重视，许多非公企业紧紧围绕党建工作着手企业的规划发展，积极探索党建工作与企业发展的创新之路，主要从四个方面开展了基层党建工作。

第一，完善企业党组织建设。非公经济发展壮大，如何扩大党在这一领域的影响力成为了时代课题。2012年6月起，湖北省集中3个月开展“攻坚行动”，解决规模以下非公企业党建空白点的问题，目前，全省符合组建条件的非公企业99.7%建立了基层党组织。湖北省针对非公企业不同的产业结构类型特征，采取了不同形式的基层党建组织方式，基本的类型包括派驻组建、挂靠组建、联合组建、单独组建等，从基层着手逐渐延伸，整体扩大非公企业党组织的覆盖面。数据显示，全省已经建立党建联系点1613个，向党组织工作缺乏经验的非公企业选派896名党员干部兼任党建工作指导员，用点、面、线相结合的方式构建全省非公企业党建数据库。[1]3以湖北省蕲春县为例，全县2 100多个非公企业中，以不同形式开展党建工作的企业 1 900多家，党的工作覆盖面达到 91%。符合建立党组织条件的企业，通过挂靠组建、联合组建、单独组建等方式建立了党组织1 600多个，应建已建率达到 78%；对于党建条件不成熟的企业，则通过建立共青团、妇联组织、工会等形式开展党的工作。近年来，新增非公企业党组织179 个，新找出“口袋党员”319 名，新发展党员 329 名，新培养入党积极分子1090 名，全县在非公企业工作的党员近1万名，100%参加了党组织生活[2]。

第二，配备“第一书记”。党的基层组织是党开展工作的基础，组织建立以后，组织中的干部就要发挥中流砥柱的作用。全省通过配备党建专门负责人的方式推进党建工作，选派“第一书记”和党建工作指导员，重视人才任用，将专业技术过硬的人员或者管理能力突出的人员推选进入企业党组织担任书记职务。据统计，今年以来，湖北省共调整不胜任现职的基层党组织书记873名，向农村、社区等三类基层党组织选派“第一书记”8 064名，集中培训基层党组织书记99 963人(次)，狠抓紧抓领导人员能力素质，提升领导人员工作能力。

第三，紧抓“第一书记”。全省紧抓党组织书记的领导能力和道德素养问题，优化党员干部党性思想和工作能力的培养，落实群众服务中心的各项工作以及确保党建活动经费的问题。湖北省红安县通过“五定”的方式做好“第一书记”选派工作。首先，对乡村实际情况进行调查，选派党政机关一把手到岗实现全覆盖，并规定任期五年制，保持建设工作的持续稳定。其次，“第一书记”要坚持拥护党的政治路线，建设“引项目促发展”的经济路线，坚定“为老百姓办实事”的群众路线。明确自身职责，实地考察群众情况，了解群众生活。再者，“第一书记”要为本地的经济发展以及群众生活水平的提升做出承诺，并以任期内完成工作计划的进展状况作为考核的一部分依据。最后，建立了“第一书记”的监督考核机制，通过每季度或每年对相关工作任务的完成情况进行考核，对达不到工作标准和群众满意度较低的干部，建立不撤离机制。对当地建设发挥重要促进作用的“第一书记”进行大力表彰，评选优秀典型代表。服务基层、服务群众，努力使党建工程让企业满意、让群众满意。

2 湖北省非公企业基层党建存在的主要问题

在社会主义市场经济条件下，非公企业扮演了越来越重要的角色。它灵活多变的经营模式、高效率的生产活动、细化的分工类别，在创造企业利润的同时，解决了湖北省广大人口的就业问题。而另一方面，非公企业自身的发展还存在一定的困境，包括自身决策的失误、行业发展方向的判断失误、过度的扩张以及盲目多元化发展、企业职工管理的低效能、一味追求企业利润的最大化导致道德和社会责任的缺失等问题。笔者试图探讨当前湖北省非公企业基层党建存在的问题，分析湖北省非公企业治理的发展路径。

2.1 基层党组织覆盖不足影响企业治理结构

非公企业基层党组织建设工作在许多地区已经陆续开展起来，但各企业中党的基层组织覆盖面不足情况仍然存在。调查发现，湖北省仙桃市园区有规模以上企业26家，其中只有16家企业建立了党组织和群团组织。并且，这16家企业在党建过程中出现了以下现象：首先，存在党组织书记对党建工作懈怠的情况，没有提出并实施有效的方案去抓党建，更多关注的只是企业经营效益问题，使非公企业党建陷入空白停滞状态；其次，缺乏制度化管理，没有一个专门负责人或者党建指导人员，开展的党建工作只是形式上的思想教育，党建工作效率大打折扣，这必然影响党建工作顺利推进。也就是说，在已经建立了党组织和群团组织的16家企业中，存在党建工作不完善甚至空白的状态情况明显，党建工作覆盖面不足现象突出[3]。

湖北省非公企业基层党组织覆盖不足的两种表现形式。第一，基层党组织部门的覆盖不足，没有建立基础党组织部门，出现的空白点较多，企业党员职工分散，企业治理依靠内部管理层统一领导，企业治理结构单一，监督力度以及处理职工利益关系等方面存在较大问题。非公企业党建是依托非公企业而存在的，当前规模以下非公企业面临着自助创新能力欠缺，抵御市场风险能力较弱的问题，在激烈的市场竞争中，非公企业想要寻求自身的生存发展不得不专注于企业的生产经营活动，而导致企业党建工作开展的困难重重。同时，非公企业党员数量偏少，流动性大，达不到组建党组织的标准，党组织的组建率偏低。企业员工的社会保障问题没有得到完善解决的情况下，员工的积极性和工作稳定性都会受到不同程度的影响。第二，基层党组织工作面的覆盖不足。尽管有些企业建立了基层党组织，但是具体实践分工中，党组织参与的工作覆盖面极小，仅仅是在形式上建立了一个部门，没有实际权力，力量薄弱，无法参与到企业的治理工作。非公企业主对党建工作的态度影响着企业党建工作的深入程度，许多非公企业是以家族式企业存在，企业主对党建工作往往缺乏支持和认同，企业党建因此无法渗透到企业治理工作中去。另一方面，非公企业党建在一个大环境的发展下还处于不成熟的阶段，党对于开展非公企业党建的工作还需要一个逐步发展的过程。党组织参与非公企业治理的工作覆盖面也需要慢慢延伸。

2.2 基层党组织定位模糊制约企业治理方向

许多非公企业主对基层党组织的定位模糊，党建止于形式主义，党员干部没有被赋予实际权力。企业主的最终目标都是实现企业利润的最大化，党组织的建立和运行在某种程度上会加大企业治理成本；另一方面，基层党组织的监督作用，会使企业主产生抵触心理，甚至怀疑党组织参与到企业治理中，是否会利用其权力，榨取企业利润，分割企业收益。调查发现，湖北省部分地方党组织对于开展非公企业园区党建工作，并不是持积极支持的态度。一些地方干部认为非公企业产权私有，企业产生的经济利益对当地的税收贡献才是最实际的目标。党建工作开展与否并不是需要的考虑的问题。大部分园区企业经营者担心开展党建活动会产生额外生产成本，影响企业利润。即使有的园区慢慢开展了企业党建活动，表现出来的也是形式单一、组织纪律涣散，党建活动并没有与企业生产经营结合，党建难以取得实效。以汉川市为例，在汉川市非公企业园区中24%的党员认为组织活动不正常，有33%的党员认为党组织活动质量不高[4]7。可以看到，企业主对基层党组织的作用和定位是模糊不清的。如果仅仅赋予企业基层党组织参与企业治理的权利，却没有最终的决策权，这种权力实际上就是等同于知情权，那么企业基层党组织对企业治理产生不了太大影响，对企业的治理方向更是无法把控。

2.3 基层党组织缺乏活力影响企业治理制度创新

基层党组织普遍存在“懒、软、散”的现象，许多党员干部对自己的位置认识并不深刻。有党员干部认为做好分内之事便是完成本职工作，在其岗位无法做出成绩，领导的威信和价值都会随之降低，协调能力出现问题，直接导致的后果就是党组织凝聚力减弱，组织涣散状况明显。

但是，也有一些先进和典型的案例可供学习和借鉴。湖北省武汉市江汉区为进一步吸纳优秀党员干部，激发基层党组织活力，不断推进“三推荐”政策，提升和壮大非公企业党建力量。首先，在制度上执行“双向进入，交叉任职”模式，选取推荐党组织书记进入非公企业决策层，与企业高层共同参与企业发展方向的规划和决策。其次，在管理上，挖掘和培育企业优秀员工，重用在管理方面和专业技能突出的职工，引导推荐他们进入党组织，为企业发展凝聚群众力量。最后，在人才任用上，向董事会建议提拔表现优秀的党员职工，发挥模范带头作用，用实际行动激发普通职工工作热情[5]8。

与江汉区实施的党员职工人事上的渗透政策一样，许多学者提出了将党员职工纳入到企业的决策层，参与到企业决策管理，解决企业基层党组织的定位和作用问题。当企业配备了完整的基层党组织体系，并且党员职工以决策层的身份参与到企业治理的工作中去。这样也会产生新的问题。一方面，不能从人性可以完全自我控制的假设中确保党员干部的行为是一定符合道德标准的。建立制度不是为了告诉人们应该做什么，更大的意义在于限制他们不可以做什么。并不是党员职工进入决策层或者董事长兼任党委书记就能完全代表企业或党的利益，也不能保证做决策时一定站在党组织或者广大职工角度看问题。党员职工进入决策层以后，不免会在使用权力或操作程序的规范上犯错误，甚至为自身利益损害企业的利益。另一方面，对于党员职工进入决策层的做法，企业中非党员的高层干部难免会产生抵触情绪，担心与党员干部产生利益冲突，防备心理明显。在这种情况之下，党员职工的进入不仅不能为企业带来更多价值，企业的管理和治理工作难度还会加大。基层党组织无法为企业发展注入新的活力，企业治理的创新工作难以顺利进行。

3 企业党建：推进湖北省非公企业治理的路径分析

企业党建是企业治理的基础，党组织对企业治理的发展方向和具体实施规范可以起到统一引导与协商的作用。另一方面，企业治理也是党员干部工作的重点和难点问题，将党员干部统一凝聚在一起，可以为企业治理提供更多人才和制度保障。总之，企业党建的完善程度影响着企业治理的稳定程度。党组织在企业治理过程中不仅发挥着作为政治核心的作用，还担任着企业发展方向的开拓者、企业管理制度的规范者、凝聚群众力量的领导者的角色。因此，推进湖北省非公企业治理，必须以发展基层党建为突破口，理清企业党建与企业治理的关系，进而优化企业治理结构，促进企业治理转型。

3.1 坚持党的领导，优化企业治理结构

非公企业治理要坚持党组织的领导作用。湖北省要彻底对非公企业的党组织建设状况进行综合整治。许多企业不愿设立党组织就是害怕加大企业运营成本，同时基层党组织的监督职能也会让企业主的决策行为收到一定程度的约束，企业主不免产生抵触情绪，逃避设立基层党组织的政策要求。湖北省要硬性规定非公企业配备党的基层组织，否则利用政策手段加大其监督系统成本。同时建立并完善整个湖北省非公企业党组织数据系统，将企业中的党员情况调查摸底。湖北省党委需成立专门部门对所有企业党的基层组织进行管理梳理，统一领导，避免党组织出现空白涣散和党员游离的状态。湖北省枣阳市采取单独建或联合组建方式,组织20个工作调研小组,分别对全市52家已成立的非公企业党组织、15家未建党组织的规模企业进行实地调查摸底，针对每个企业具体状况进行灵活安排。对于有条件建立党委的非公企业，例如当地作为支柱企业的中国汉文化产业城和倪氏玫瑰国际产业分别设立党委，将党建工作开展较好的贤德面粉公司党支部上升为党委。对金龙水泥、新中环公司、神驰车轮等党建条件成熟的企业批准其成立党支部。为实现非公企业基层党组织全覆盖做到“成熟一个、建立一个、规范一个”[6]9。

非公企业党组织只有实现了全覆盖，才能组织起企业的内部活动和参与企业的内部管理。内部管理层冲突越激烈的企业，就越难以形成决策科学和相互制衡的企业治理结构。非公企业要充分发挥党组织的领导作用，引领企业走向符合社会主义核心价值观的道路，正确处理效率与公平的关系，监督高管层行为，抑制其榨取高额薪酬，缩小职工之间的薪酬差距，维护广大职工的利益。同时，企业的发展，是与国家的经济政策、政治政策、文化政策分不开的，非公企业治理要紧紧跟随党中央的政策变化做出相应的调整。坚持党组织对非公企业的引导作用，对优化企业的治理结构，完善企业内部管理，处理职工利益问题都是必然之选。

3.2 明确非公企业党组织定位，促进企业治理转型

党组织在企业运行中的首要职能就是监督和制衡企业内部经理人员，从全局上把握企业的发展方向。非公有制企业党组织的地位作用应明确为：非公有制企业党组织是企业的政治核心，在企业中发挥政治引领、参与管理、推动发展、促进和谐、塑造文化的作用[1]。非公企业要明确党组织定位，党组织在企业中不仅仅是政治领导的角色，更要赋予其实际权力，发挥党组织的职能作用，使党组织对企业治理程序制度化规范化，这样才能做好各部门的组织协调工作。党的宗旨和任务就是为人民服务，在新的条件、新的背景下，应当把维护广大职工的利益作为党组织在企业治理过程中坚持的宗旨之一。企业利润的最大化不再是企业应该坚持的唯一目标，懂得协调各方面的利益关系，和谐发展，才是企业运行的长久之计。湖北省要明确非公企业党组织的定位，促进企业治理的转型，引导企业走上以人为本、变革创新的企业治理道路，维护企业职工权益，培养优秀职工干部，创造更多企业价值。同时，要积极响应党中央“科学技术是第一生产力”的号召，用科学的手段、科学的方法促进企业治理升级。

3.3 发挥企业党员模范作用，提高企业治理水平

在非公企业全面推行党建工作是为了引导企业走向更大更强。一方面，非公企业治理要重视优秀党员的培养。从党员职工自身出发，学习企业基本业务知识，熟悉并且掌握企业生产经营流程需要的各项技能是最基本的要求。另一方面，需要提高自身作为党员的政治素养，明确作为党员的义务和责任。就企业而言，在工作过程中也要不断挖掘党员职工的组织能力、协调能力、领导能力，培养他们发展成为企业的精英骨干。鼓励党员职工勇于作为，放手去干，以创新思路搞活企业的发展氛围，为非公企业发展培育新的力量。将党员职工纳入到企业的董事会监事会等决策层，无疑是为了增加企业的党性，更好发挥党员干部的带头作用。为了避免企业在管理上发生矛盾冲突，吸纳更多企业内优秀精英加入到党组织中，通过对党组织工作的宗旨目标的宣传，以及对广大职工利益维护的具体实践，引导非公企业的高层干部加入到党的基层组织中，最终实现为同一个目标和利益要求做好企业治理的协调工作，以新路线、新思维、新方法提高企业治理水平，走出自己的制度创新之路。企业的制度化要素包括价值、程序、规范、结构形态以及贯穿其中的制度逻辑关系。

由此可见，提高企业治理水平，创建适合企业发展的规范化要求，需要完整的制度保障。主要从以下三个方面进行。首先，非公企业内部要确立共同的价值观。党员在企业治理过程中要做好思想教育工作，促使企业职工和企业形成一致的价值取向，建立规范体系，将职工人格融入企业文化中，增强企业职工的凝聚力。其次，要制定规范。共同的价值观需要有规范来支撑，党员的行为活动也是需要规章制度进行约束，要将党员和企业职工的行为纳入合理的运行模式中，才能尽可能减少程序上或规范上的漏洞，避免以权谋私现象的出现。最后，建立监督机构。规范的实施运行，必须有相应的机构加以保证，企业治理的制度化过程也是组织机构建立和健全的过程。从思想上、规范上、制度上综合提升企业的治理水平。

4 结论

非公企业党建的发展有一个从零散到规范的过程，党建工作与企业治理的结合更是需要制度化的管理模式来提升湖北省非公企业的治理水平。以非公企业基层党建为突破口来推进企业治理工作的顺利进行，要坚持党的领导，完善企业内部治理结构的调整，理顺湖北省党的基层组织建设与企业治理之间的关系。湖北省非公企业处于党建工作与企业治理工作深层次融合阶段，要明确党组织的领导地位，促进企业治理向以人为本方向转型，将企业员工利益与企业利益紧密联系起来，培养优秀党员带动群众力量，将员工人格融入企业文化，建设制度化管理模式，发挥党组织的正面作用，积极探索出一条湖北省企业治理的科学化道路。

[1] 沈文君.党旗映红荆楚大地——湖北省非公有制经济组织党建工作纪实[N/OL].中国工商报， 2014-12-12(01).

[2] 秦 华，权 娟.湖北蕲春:探索推广“四融工作法”促进非公企业党建与发展互促双赢[EB/OL].[2014-12-7]http://dangjian.people.com.cn/n/2014/1024/c368894-25902966.html.

[5] 邹贤启. 升腾湖北气场 展现荆楚力量:全省“喜迎十八大、争创新业绩”主题活动大纪实[N/OL].2012-11-06(01)http://www.hubei.gov.cn/zwgk/hbyw/hbywlhzh/201211/t20121106_419398.shtml.

[3] 仙桃市人民政府.左泽贵同志在仙桃工业园非公企业党组织整顿转化会议上的讲话[EB/OL].[2013-01-05]http://xxgk.xiantao.gov.cn/zbcyq/xtgyy/201312/t20131216_73724.shtml.

[4] 汤柏荡.湖北：加强非公有制企业园区党建工作研究[EB/OL].[2011-04-12]http://www.zj.xinhuanet.com/special/2011-04/12/content_22508493.htm.

[5] 权 娟，杨 媚.湖北武汉江汉区：“四个三”党建模式提升非公企业党建水平[EB/OL][2012-08-03]http://dangjian.people.com.cn/n/2012/0803/c117092-18665894.html.

[6] 乔业琼，杨 媚.湖北枣阳：四抓四促提升非公企业党建工作水平[EB/OL].[2013-08-21]http://dangjian.people.com.cn/n/2013/0821/c117092-22639856.html.

[责任编校： 张 众]

Nonstate Enterprise and Party Building at Grass-roots Level-Based on Research of Hubei Province

YU Lu， LI Rui

(SchoolofMarxism,HubeiUniv.ofTech.,Wuhan430068,China)

With the advancement of our country market economy, non-state enterprises increasingly highlight its important status and role. At present, the pace of the development of Hubei non-state enterprise Party building at the grass-roots level isn′t compatible with the development speed, which can be found in the following aspects. The inadequate Party organizations at the grass-roots level influences corporate governance structure; the fuzzy position of party organizations at the grass roots level restricts the direction of corporate governance; the Party organization at the grass-roots affects corporate governance system innovation because it lacks of energy, etc. In order to promote Hubei non- public enterprise governance, we must take the development of Party building at the grass-roots level as the breakthrough point, clarify the relationship between the enterprise Party building and corporate governance, and then optimize the corporate governance structure to promote the transformation of corporate governance.

non-state enterprise; the Party building at the grass-roots level; corporate governance; Hubei province

2015-03-30

湖北省教育厅项目(BSQD13059)

余 璐(1990-)， 女， 湖北武汉人，湖北工业大学硕士研究生，研究方向为企业政治

李 睿(1982)，男，重庆人，政治学博士，公共管理学博士后，湖北工业大学讲师，研究方向为地方政府与基层治理

1003-4684(2015)03-0042-05

D267

A