加快长春市现代农业发展

文/吴笛

加快长春市现代农业发展

文/吴笛

2015年7月份，习近平总书记视察吉林并发表重要讲话，这是吉林省发展史上具有里程碑意义的一件大事。

现代农业是指应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法的社会化农业。现代农业在农业发展史上属于最新发展阶段的农业，这主要是按农业生产力的性质和状况加以划分的。

现代农业是农业发展史上的一个划时代的阶段，同时，它又是一个动态的和历史的范畴。由传统农业向现代农业转变，其本质包含两方面：一是农业生产的物质条件和技术的现代化，利用先进的科学技术和生产要素装备农业，实现农业生产机械化、电气化、信息化、生物化和化学化；二是农业组织管理的现代化，实现农业生产专业化、社会化、区域化和企业化。

总之，现代农业是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法的社会化农业。

一、制约长春现代农业发展的“最后一公里”问题

目前，制约长春市现代农业的发展的“最后一公里”问题主要有以下几方面。

一是农村承包土地经营权有序流转速度较慢，集约化、规模化经济效益没有得到体现。国家从顶层设计的角度正在逐步推行承包土地经营权有序流转，但推进速度还是太慢，土地流转期限依旧太短，因为土地的分割生产，导致规模经营效益难以显现。2014年长春市农村土地流转面积达到三十多万公顷，占耕地总面积的百分之二十五左右，呈现出良好的发展态势，但由于流转期限在一年的占比较大，再加之新型农业经营主体转入的土地被分割成块，这样十分不利于农业机械化作业，流转期限短将直接影响新型农业经营主体对土地的长期投入，破坏性用地，过度开垦用地现象将会出现，这将造成对土地的挤压式经营。

二是农业生产要素呈现双低走势。长春市发展现代农业，目前面临着一个突出的问题是农业生产要素呈现出双下降走势，主要表现在土地资源要素和人力资源要素的下降上。首先，长春市为了保证粮食产量，黑土地的化肥使用量在持续增加，有机肥的使用量极少甚至没有，这就直接导致了土壤板结，地力下降。

同时，随着城镇化的兴起，城镇规模的扩大，大量的农用耕地被占用。虽然国家“占补平衡”措施保证了耕地指标，但补充上来的土地，质量已经下降，最终导致粮食产量的下降，使现代农业的发展丧失了后劲。其次，在人力资源要素方面，在乡务农的劳动力素质呈现出结构性下降的趋势，留乡务农的农民年龄偏大，以老年人，女性居多，并且务农农村劳动力的文化素质普遍下降。现有的农业劳动力素质，很难适应现代农业发展对劳动力身体素质、文化素质的要求，特别是在接受新事物、应用新技术等方面都表现出明显的滞后性。

三是农业经营资金瓶颈问题严重。农业经营资金瓶颈问题一直没有得到很好的解决，特别是针对新型农业经营主体来讲，他们往往规模大，投入高，对金融机构的依存度高，不同于一家一户的农业经营方式。金融机构对新型农业经营主体的信贷供给水平仍然偏低，贷款难的问题依然严峻，这也是目前吉林省实体经济发展面临的一个突出问题。

二、长春市争当现代农业建设排头兵的对策选择

（一）巩固农业基础，强化现代农业装备建设

切实加大对耕地资源的保护力度，在数量上要保护住耕地红线，加大对耕地的质量建设，在长春市继续实施“沃土工程”，改造中低产田，大力推广测土配方施肥技术，引导农民施用有机肥，加快高标准农田建设。建议政府对承包地实行有机肥最低施用量制度，以培养提高东北黑土地地力，保护长春农业生命线。

突出抓好农田水利基本建设，重点治理黑土地水土流失问题。以优化农机具结构为切入点，提高农业综合机械化率。尽快提出符合长春市农业发展实际的农机具优化配套方案，并以此指导全市的农业机械化工作。政府可以改进农机具补贴制度，以此调控长春市农机具的结构，推进全程机械化进程。

（二）推进农业科技进步，加快转变农业发展方式

面向长春市农业发展和农产品加工发展的客观需求，重点围绕农作物超高产育种和栽培、农产品精深加工、生物技术等关键领域实现技术创新的突破。构建多元化技术推广体系，促进农业科技成果转化应用进程。加强对农民的科技培训，加快农业科技成果应用步伐。建立有效的资金投入机制，不断加大对农业科技的投入力度。除政府不断加大对农业科技的投入力度外，应积极鼓励和引导金融机构、企业社会团体和个人向农业科技的投资，逐步建立以政府为主导、社会多元化投入为辅的投入机制，从而，多渠道聚集社会资金用于长春市农业科技的创新。

（三）培育新型农业经营主体，推动农业经营方式转变

长春市农业产业化经营已取得重要的突破性进展，从而把农业产业化和农产品加工业推进到了新的成长阶段，我们要抓住当前的机遇，积极推进“农产品加工业提升工程”，推进农产品产业化和农产品加工业的全面升级。长春市要特别注意依靠资源优势，只有这样，才能把长春市建成最具竞争力的农产品加工基地。在政策上应向强势企业注入资金，做到重点突破，抢占优势行业的制高点。

要大力发展农民合作社，提高农业生产经营的组织化程度。注意引导农民合作社在农村土地流转、发展农业产业化经营、农产品质量认证等方面发挥组织和带动作用。同时，要培育社会化培育主体，完善农业社会化体系。

（四）加快农业结构调整，构建现代农业体系

长春市应加快产业结构的战略性调整，在稳定粮食生产总量的基础上，引导瞄准市场需求，增加市场紧缺和优质特色产品的生产，整合现有农产品品牌，集中力量打造松花江大米、杂粮、梅花鹿等各种农产品品牌，推动长春市农业向绿色、特色和品牌方向发展。继续按照“一村一品、一乡一业”的思路，培育出一批产业特色明显的村屯和乡镇，打造若干优势特色农产品产业带，形成规模效应，培育主导产品。立足长春市丰富的粮食资源优势，通过发展畜牧业和农产品深加工，提高农业比较效益，构建现代农业产业体系。

吴笛，中共长春市委党校经济学教研部副主任，教授；研究方向：经济学。

责任编辑 董金荣

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10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2015.05.005