我国职业院校技术技能积累与创新机制的构建

从云飞

(郑州铁路职业技术学院艺术系，河南郑州450015)

我国职业院校技术技能积累与创新机制的构建

从云飞

(郑州铁路职业技术学院艺术系，河南郑州450015)

技术技能积累与创新已成为我国职业教育发展的重要瓶颈与当务之急。构建我国职业院校技术技能积累与创新机制，要在全社会树立社会经济发展必须重视技术技能积累与创新的战略意识，着力营造氛围;要加强政府主导，加大政策扶持力度，加强制度保障，促进校企结合;要深化职业院校自身改革，创新管理体制，强化师资队伍建设，优化人才培养方案，构建适合我国国情、校情的技术技能积累与创新体系。

职业教育;技术技能积累与创新;校企合作;机制构建

随着经济发展战略重心的转移与持续强化，我国职业教育得到了前所未有的发展。但毋庸讳言的是，在外部环境不断优化，社会支持不断升级的同时，职业教育自身的市场表现却显得难如人意，尤其是在当前经济结构调整、产业升级的关键时期，职业教育不能及时提供产业发展所需要的高技能型人才与高水平技术服务更使职业教育处境难堪。

一、技术技能积累与创新是我国职业院校改革与发展的瓶颈与当务之急

当前我国职业教育改革与发展难以回避同时又亟待解决的问题包括以下四个方面。

(一)技术技能积累与创新是制约当前职业院校校企合作的根本性因素

校企合作是职业教育人才培养的本质要求。有专家认为，执行职业教育应该有两个主体，一是学校，二是企业，二者缺一不可，没有企业支撑的职业教育不是真正意义上的职业教育。调查显示，当前我国职业院校的校企合作极大程度上流于形式，70%以上的校企合作仅停留在“企业为学生提供实习机会”上，而企业为学生提供实习机会也大多出于一时劳动力短缺的考虑。备受业界推崇的“订单培养”模式也只占合作学校的25～30%且限于少部分专业。一部分学校办学数年甚至没有与企业建立任何实质性合作关系。针对当前的职业教育，教育部长袁贵仁在2010年全国职业教育与成人教育工作会议上指出:“弱在校企合作!”同时强调:“这是今后一个时期职业教育改革发展的重点，是我们应当下大功夫、也是必须下大功夫去探索和解决的难点”。

校企合作难以开展的主要原因在于合作利益严重失衡，在于校方不能提供企业需要的合格人才与优质技术服务，在于校企一旦合作往往就会造成企业经济利益的直接受损。解决这一问题，要加强政府主导，在出台相关法律法规约束行业企业承担社会责任的同时，给合作企业以必要的经济补偿。从长远看，最根本的还是靠职业院校自身，靠职业院校技术技能积累与创新给企业提供必要的技能型人才与技术服务。试想，如果学校的技术积累与创新实力强于企业，技术水平领先于企业，可以引领企业技术革新进步或能给企业带来直接的经济效益，即使没有政府主导，企业也会主动上门寻求合作，校企合作“一头热”的问题自然会迎刃而解。

(二)技术技能积累与创新是职业院校内涵发展的关键性因素

技术积累与创新是职业教育发展的本质要求，也是职业教育自身的价值所在。由此，职业院校的培养目标最终定位于培养服务产业一线的技术应用型人才或者叫技能型人才，而技能型人才的核心内质是技术的应用与创新能力。从这个意义上，技术

技能是职业院校的立身之本，技术技能创新是职业院校的发展之源。技术掌握、提升技术与技术创新是职业院校的天然使命。当前我国职业院校的技术掌握状况是:85%以上的职业院校专业技术水平与应用经验远远落后于企业，60%以上的专业教师难以胜任本专业技术实践教学。职业院校不少专业的技术课程尤其是实操性的课程需要企业帮助支持才能执行，一部分专业的技术课程则完全依赖企业。技术技能创新的情况更是令人堪忧。职业院校在较高级别的技术技能积累与创新科研项目的申报与实施上，几乎是没有行业企业参与就无法完成，本该是职业院校长项的技术积累与创新恰恰成了职业院校的短板。从技术拥有与创新的角度，当前很大一部分职业技术院校名实难符。

(三)技术技能积累与创新是职业院校竞争发展的决定性因素

我国职业院校的当下发展，完全可用“竞争”二字加以概括。生源高峰过去带来的生存性挑战更使这种竞争达到了惨烈的程度，这一点仅从近几年所谓“进口”的生源大战可见一斑。从普通招生到单独招生，从批次录取到“注册”入学，从“校校对口联合”到走县串乡，从给所有教职工定招生任务到花钱买考生，五花八门的招生宣传与录取招式让人眼花缭乱。一大批学校使尽浑身解数也完不成当年招生计划，年招生总数不足500人的也不在少数，个别院校年招生总数甚至跌落到百人以下，面临严俊的生存挑战。除此之外，教学设施的竞争、师资队伍的竞争、科研实力的竞争、管理水平的竞争以及政府主导的“优秀校”“示范校”“骨干校”“十佳校”等选拔性评比，“竞争”已成为当下职业院校发展的明显标志。综观我国当前的职业教育发展，与其像理论界所说的已从规模发展期过渡到品质提升期，倒不如说是从自在发展期进入到生存挑战期。

(四)技术技能积累与创新是国际经济发展形势与我国职业教育改革的新要求

2013年两代会上，一位人大代表深切感言“再没有像今天这样对高技能型人才更为需求的了”。刘延东副总理2013年6月28日在全国职业院校技能大赛闭幕式上的讲话中所总结:“当今世界正进入大发展大变革大调整时期，新一轮科技和产业革命蓄势待发，特别是国际金融危机以来，美欧等发达国家重新审视实体经济的价值，提出‘再工业化’目标，纷纷把发展职业教育、提升国民技术技能水平作为增强产业竞争力和发展后劲的战略选择。”面对新的形势，党和国家再次吹响了“加快构建现代职业教育体系、提高人才培养质量”的战斗号角，同时对职业教育的改革发展也提出了更新、更高的要求，随后出台的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔2014〕19号，国务院2014年5月2日发布)便是这些要求的最好注释。

《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》不仅明确了加快构建现代职业教育体系的基本框架与建设标准，更是将“强化职业教育的技术技能积累作用”首次重点提出，并强调要“制定多方参与的支持政策，促进技术技能的积累与创新。”

综上所述，技术技能的积累与创新不仅关乎当前我国职业教育的改革与发展，关乎职业院校自身的兴衰存亡，更关乎我国当前经济结构的调整与产业转型升级。技术技能积累与创新已成为当前我国职业教育改革发展诸多问题的症结所在，技术技能积累与创新势在必行。

二、我国职业院校技术技能积累与创新机制构建

经济发展、产业发展与职业教育一定意义上是一对孪生姊妹，产业发展必然要求职业教育在速度、强度上的有效跟进与支撑。综观我国职业院校技术技能积累与创新方面的突出问题，主要的还是社会经济发展速度过快与职业教育发展相对滞后的矛盾，是新时期产业结构调整升级要求较高与职业教育自身技术积累与创新相对不足的矛盾。职业院校的技术技能积累与创新不足，有社会变革与管理方面的外部因素，也有职业教育自身的内部问题。快速扭转这种局面，一在政府，在于政府主导完善相关法律法规，协调行业、企业与其它社会力量支持、促进职业院校的技术技能积累与创新。二在职业教育自身改革，在于职业院校改革管理机制，加强专业教师队伍建设，加强教学改革，着力技术技能积累与创新。政府、社会、学校联动，内外力有机结合。在我国职业教育起步不久，自我发展机制尚未完全建立的当前，政府主导无疑将发挥主要作用。

(一)立法保障、协调、监督，充分发挥政府主导作用

第一，高度重视，努力营造技术技能积累与创新工作氛围。习近平总书记2013年5月17日在天津与高校毕业生及失业人员座谈会上指出:要高度重视技术技能积累与创新在社会发展特别是经济发展中的重要作用，运用政策文件、广播电视与其它现代媒体等多种方式，广泛宣传，深度渗透，消除长期以来占据人们思想主要地位的“学而优则仕”与“官本位”等陈旧思想影响，“技术创造财富、科技改变社会”“科学技术是第一生产力”的现代意识深入人

心，进而“在全社会牢固树立经济发展、社会管理、文化传承必须重视技术技能积累与创新的战略意识”，营造从政府到民间，整个社会重视、关注、支持职业教育技术技能积累与创新的良好氛围，为职业院校的技术技能积累与创新工作创造前提。

第二，加强职业教育立法，促进校企深度融合。职业院校的技术技能积累与创新离不开校企合作，校企合作推进重在企业。在当前我国职业院校校企合作机制尚未完全建立，合作利益一时难以平衡的情况下，立法保障将是最为有效的措施。政府立法保障校企合作也为德、美、英、日、韩等世界多国发展职业教育成功经验所证明。我国虽然在1996年颁布过《职业教育法》，2010年5月5日出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》也强调，要“建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，促进校企合作制度化”。但总体上讲，职业教育的相关法律法规还不尽完善，尤其在职业教育的执行责任明确上。因此，确保职业教育健康发展，促进技术技能积累与创新，应尽快把政府对校企合作的倡导落实到具体的法规上。

在立法的基础上，是权力部门的有力监督。“双元制”实施中，德国政府设立“产业合作委员会”对企业和学校双方进行监控。英国则成立80多个“培训和企业协会”专门协调学校和企业关系。在我国经济体制改革、产业结构调整、社会企业为了追求单纯经济效益而纷纷甩掉“办教育”这个所谓“社会包袱”的当前，政府权力部门对企业履行校企合作、支持职业院校技术技能积累与创新责任落实的监督将显得尤为重要。

第三，成立专门机构，配套专门经费，支持职业院校开展技术技能积累与创新。成立国家层面的职业技术技能积累与创新专门机构。专门机构协调政府、行业、企业、学校等相关部门，牵头制订国家产业技术技能发展规划，明确产业技术技能发展方向、目标任务;统筹相关社会资源，促使政府、企业、职业院校、社会联动，形成技术技能积累与创新合力;牵线搭桥，促进校企深度融合，帮助建立校企合作的动力机制与调控机制，落实企业技术进校园制度，保障学校技术技能与市场持续同步。同时专门机构还应负起监督政府、行业的责任，特别是监督企业在职业院校技术技能积累与创新方面承担责任、履行义务的情况，主持国家职业技术技能积累与创新机制构建。

在促进技术技能积累与创新的各项条件中，经费保障不可或缺。在当前职业教育经费稳定增长机制逐步建立、职业教育经费相对充足的情况下，应设立促进职业教育技术技能积累与创新专项资金。

专项资金可直接用于职业院校技术技能的创新研发与推广传承，如扶持院校组建研究性的技术技能积累与创新机构;面向职业院校组织不同专业、不同层次、不同类型的技能大赛和技术创新大赛，搭建形式多样的技术技能积累与创新平台;设立技术技能积累与创新科研项目;支持学校技能大师的引进以及校企联合开展技术技能积累与创新活动等，也可间接用于学校专业师资队伍建设、专业教师技术技能提高与校企技术技能积累与创新合作中对企业利益的平衡。专项资金专门作用于产业技术提升，保障技术提升与创新的持久开展，将发挥其它投入难以发挥的作用。

第四，改革管理体制，搭建职业教育技术转化与推广有效平台。2014年5月发布的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》明确提出:“制定多方参与的支持政策，推动政府、学校、行业、企业联动，促进技术技能的积累与创新。推动职业院校与行业企业共建技术工艺和产品开发中心、实验实训平台、技能大师工作室等，成为国家技术技能积累与创新的重要载体。”为落实上述“决定”，教育部、国家发展改革委、财政部等六部门随后印发的《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》(教发［2014］6号，2014年6月16日发布)则将职业教育技术积累与创新机制进一步系统化、具体化，提出:“建立重点产业技术积累创新联合体。在关系国家竞争力的重要产业部门，规划建立一批企业和职业院校紧密合作的技术技能积累创新平台，促进新技术、新材料、新工艺、新装备的应用，加快先进技术转化和产业转型升级步伐。推动企业将职业院校纳入技术创新体系，强化协同创新，促进劳动者素质与技术创新、技术引进、技术改造同步提高，实现新技术产业化与新技术应用人才储备同步。推动职业院校和职业教育集团通过多层次人才培养体系和技术推广体系，主动参与企业技术创新，积极推动技术成果扩散，为科技型小微企业创业提供人才、科技服务。”方向明确，目标具体，重点突出，关键是落实。

(二)深入进行教学与管理机制改革，构建职业院校技术技能积累与创新自我完善体系

如果政府主导是发挥作用的外因，职业教育自身改革将是起决定作用的内因。职业院校尽管不是专业科研院所，也不是企业，在技术技能积累与创新方面存在客观不足，但技术技能的积累与创新是职业教育的重要使命，职业院校责无旁贷，必须作为。

首先，从源头着手，打造一支高技能型师资队伍。专业教师既是职业院校技术技能的传授主体，

更是技术技能创新的中坚力量。构建新时期职业院校技术技能积累与创新机制，专业教师队伍建设首当其冲。一要对现有专业教师队伍实施全面技术提升。可通过企业挂职、脱产进修、校企联合研发技术项目、企业技能大师入校“传、帮、带”等途径，严格标准，使每一位专业教师按期达到相应技术实操水平，同时完善专业教师周期培训制度，特别是企业培训制度，让技术培训成为常态，成为教师专业发展的规定程序。二是改革现有职业院校专业教师聘任机制。降低职业院校专业教师学历门槛，批次引进企业一线技术骨干、技能大师充实专业教师队伍，快速改变现有专业教学团队技术技能结构。三是完善企业高技能人才到职业院校兼职任课机制，充分发挥企业高技能人才训练学生与培训教师的双重功能，以技术技能为“主题”，不断提升职业院校专业教师的技术技能积累与创新实力。四是完善教师资格标准，实施职业院校专业教师准入机制。制订职业院校专业师资技术技能标准，将企业工作年限尤其是技术技能水平与创新能力作为主要条件纳入招聘体系，彻底革除职业院校专业教师“由学校到学校”“学理论传理论”的恶性循环，从根本上解决职业院校专业教师队伍的“双师”素质问题。这一点，国际职业教育有许多成功经验可供借鉴。德国的职业培训学校与应用技术大学、新加坡的职业技术学院等都是要求职业院校专业教师必须具有5年以上的企业工作经验并达到相当技术标准。

其次，不遗余力地强化专业实践教学。技术掌握靠训练实践，技术提升更离不开技术实践，技术技能积累与提升创新往往是在反复实践的基础上不断沉淀实现的。从这个意义上，职业院校的专业实践教学是职业院校技术积累与创新的前提基础。作为职业院校，要充分认识到专业技术对专业、对学校的支撑作用，真正将技术积累与创新放到专业教学的优先地位，从而利用一切可以利用的实训条件，不遗余力地开展实践教学。纵观当前职业院校的技术技能积累速度缓慢与创新能力薄弱现状，与职业院校较为普遍的专业实践教学的低效不无关系。改变局面，首先应在专业人才培养方案的制定上下功夫，优先保证专业实践教学时数，使实践教学课时达到规定的“一比一”甚至更多。其次要配套建设专业教学实训基地，在学校基本建设方面优先保证专业实训基地与实训设备建设，同时有效纳入合作企业实训资源。再次要建立专业实践教学监控机制，监控整个专业实践教学环节与过程，保证专业实践教学效果，使专业实践教学真正落到实处。

最后，构建科学有效的技术技能竞赛机制。实践证明，形式多样、层次递进、持续不断的技能竞赛是强化技能、增强技术技能创新能力最为有效的途径之一。在大力发展职业教育、努力构建现代职业教育体系的大环境下，要依托“全国职业院校技能大赛”“全国高职院校职业技能大赛”与各省市“职业技能大赛”等平台，充分利用社会各界尤其是行业企业技术技能资源，逐步建立起具有校本特色的技术竞赛机制。运行院校竞赛机制，各教学系(院)要分别组建以专业与项目为单位的技术技能竞赛小组，严格技术标准，落实竞赛计划，持续开展活动，保证活动质量，学校则应加强监管与提供保障，最终形成课上课下联动，教学辅助竞赛，竞赛促进教学的长效机制。

职业院校技术技能积累与创新机制构建的途径与方法还将在实践中发展与扩充。无论何种方法都重在落实、重在持续、重在效果。

(责任编辑:王兰锋)

Construction of Accumulation and Innovation Mechanism of Technical Skills of the Vocational Colleges in Our Country

CONG Yunfei
(Department of Arts，Zhengzhou Railway Vocational and Technical College，Zhengzhou 450015，China)

Technical skill accumulation and innovation has become the important bottleneck of the development of vocational education.To build technical skills in our vocational colleges accumulation and innovation mechanism，we must pay attention to accumulation of technical skills and innovation strategy consciousness.To make the atmosphere，we should strengthen the government leading，intensify policy support and promote the combination between higher vocational colleges.We should deepen the reform of the vocational colleges themselves，innovation management system，strengthening the teachers team construction，optimizing the talent training scheme，school technical skills accumulation and innovation system.

vocational education;technical skill accumulation and innovation;school-enterprise cooperation;mechanism construction

G719.2

A

1008—4444(2015)05—0089—05

2015-08-05

从云飞(1964—)，男，河南光山人，郑州铁路职业技术学院艺术系副教授，研究方向为教育管理。