县域社区教育进一步创新发展的多维视角研究

卢建平

(浙江广播电视大学 瑞安学院，浙江 瑞安　325200)

县域社区教育进一步创新发展的多维视角研究

卢建平

(浙江广播电视大学 瑞安学院，浙江 瑞安325200)

摘要：社区教育是现代教育观念嬗变发展的必然产物，是我国建设学习型社会、构建终身教育体系的重要载体，其全员性、全面性、全程性等社会全纳教育的特点决定了其发展研究视角的多维性。要推动县(市)社区教育进一步上新的台阶，在当前取得成绩的基础上不断扩大办学视野，拓展办学途径十分重要。需清醒地认识县(市)社区教育理论研究与实践探索视觉维度转换的必要性与紧迫性，直面当前社区教育发展中存在的认识误区及实践偏差，确立社区教育发展的多维视角理念及探讨县域社区教育新的发展途径。

关键词：县域基层；社区教育；多维视角；发展新路径

经过十多年的发展，特别是近五年，我国社区教育取得了令人瞩目的成绩。目前，虽在一定程度上还存在区域发展不平衡，项目建设层次低，教育管理松散等缺陷，但社区教育网络与各级机构正在不断完善，社区教育资金与人员编制正逐渐落实，社区教育资源也在不断丰富，各类社区教育活动开展得有声有色，各地社区教育得到了有目共睹的较快发展。随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的颁布实施，社区教育正越来越引起各级政府及有关部门的重视。因此，如何从更广泛的视角去观照社区教育，特别是作为社区教育主阵地的县域社区教育，以期达到进一步对社区教育内涵的多角度把握，推动县域社区教育实践上新台阶，是非常重要且迫在眉睫的课题。

一、县(市)级社区教育视觉维度转换的必要性

1．以正规教育的视角看社区教育肯定存在片面性，要跳出教育看社区教育

随着社会经济的不断发展，教育正在完成由传统教育向现代教育的嬗变，在教育观念上正由“教育即等于学校教育”这种单一教育样式所形成的单一教育价值观向“教育是全民教育、终身教育”的现代包容性教育转变。社区教育正是这种转变过程中新兴的教育形式。一般而言，社区教育是定位于正规教育之外的具有社会属性的教育活动，是社区内拥有教育资源的教育机构和社会机构的协同教育活动，是适应社区经济、社会发展需要，为满足社区所有成员教育需求的教育活动。因此，如果以正规教育的视角看社区教育，肯定是不准确的。与正规学校教育相比，社区教育具有更明显的社会性与全民性，如果不跳出教育去看社区教育，显然是不适宜的。由此可见，转换社区教育的视觉维度不仅是必要的，而且也是有着十分重要的现实意义的。

2．社区教育的全员性、全面性等决定了其分析研究的多维性

社区教育是一种面向社区内全体成员所开展的旨在提高全体成员整体素质和生活质量、服务社区经济建设和社会发展的教育活动。从这一内涵出发，社区教育显然具有全员性、全面性、全程性等特点，全员性即指教育对象包括社区全体成员，全面性则是指教育内容涵盖思想道德、基础文化、职业技术、艺术休闲等各个方面，而全程性是指教育过程贯穿受教育者从出生到逝世的整个生命历程。因此，社区教育可以有效地促进社区与人的全面和不断发展。就这一角度而言，要开展好社区教育的实践与理论研究，就必须不仅将目光投向结构复杂的社区全体成员，投向庞杂的教育内容，还要投向各不相同的教育过程。这就自然决定了观照社区教育的多维视角。

3．社区教育对象学习需求的多样性决定了其多维视角的观照

社区教育面向社区全体居民，直接介入人民群众的现实生活，直接参与各阶层群体的组织化过程，一方面，年龄、学识、阶层、工作性质等多种因素决定了全体居民的学习需求的多样性；另一方面，随着社会经济的不断发展，社区教育还要努力满足广大社区居民不断增长的多样化教育需求。因此，社区教育在面对各种各样的学习对象时，也需要有与其相适应的多维视角，来不断满足人民群众广泛的社会需求。唯此，才是真正体现社区教育的公益性、公平性和生活性等特点，才容易被百姓理解和接受，真正成为提高居民素质的重要渠道。

二、当前县(市)级社区教育的发展困境与偏差

1．社区教育领导机构跨行业整合力度有限

当前，各地社区教育的最高领导机构一般都是以组建地域性的“社区教育领导小组”或“社区教育委员会”为主，在这个最高领导机构中，大多是政府分管领导为第一把手。以县为例，一般是分管副县长(市长)担任领导小组长或委员会主任。而事实是，由于社区涉及的面较广，几乎涵括当地党委与政府的所有部门，因此，许多时候会出现分管的政府副职力不从心的现象。如果像有些地方仅以当地教育行政部门为主，让教育局领导任最高领导机构的第一把手，那么，由于其行政职能的局限性，其跨行业的整合力度就更是可想而知了。

2．资金筹措渠道比较单一

社区教育是一种以公益为主的教育，资金的扶持是必不可少的。以目前的情况看，当前许多地方的社区教育开展不起来或开展得不够理想，重要原因之一是当地政府的资金投入措施没有到位。而有些地方虽然按照国务院的规定，按当地人口人均1元的资金予以落实，但是由于资金有限，多渠道筹措资金的机制未能形成，也影响了当地社区教育的进一步推进。

3．从事社区教育的人员专业素质与社区教育不相适应

社区教育是一种完全不同于学校教育的非正规教育，如果仍以学校教育的课堂教学规律开展社区教育活动，教师队伍必然会因“水土不适”无法适应社区教育的需要。现实中，多数社区学院的教师来源于电大或职业学校，传统学校教育的观念与方法影响至深。为此，社区学院师资队伍的转型更显重要。当前，社区学院在师资的转型方面却明显存在止步不前的现象。

4．所开展的活动过于传统简单，对社会教育的教育功能体现不足

由于各地对社区教育内涵的理解还存在一定的差异，因此，社区教育的各项培训活动的开展也显得参差不齐。有些地方只是将社区教育仅仅理解为社区开展的一些简单的文娱活动，内涵挖掘不够；有些地方则生搬硬套其他地区的社区教育项目，东施效颦；再就是开展一些流于形式的教育培训活动，缺乏特色，导致社区居民的参与率低。诸如此类的活动或项目，均未能最大限度地体现出社区教育作为社会教育的教育功能。

5．理论研究的学术视野还显狭窄

从当前各地对社区教育的实践提升与理论研究来看，有两点比较明显：一是由于社区教育在我国还属于新兴事物，理论研究还缺乏科学的体系，对一些概念的内涵界定，也还处于摇摆不定，意见纷纭的境地；二是由于研究人员的学术视野所限，对社区教育缺乏深入而广泛的研究，比如，到目前为止，社区教育还未能在一些教育院校内设置学科项目。

三、县域社区教育发展多维视角理念的确立及发展路径

1．县域社区教育要着眼于主动参与当地社会经济发展建设

县级社区教育机构或相关单位就必须主动地参与到当地政府的社会经济工作重点中去，努力获得政府对社区教育的多项政策支持。具体而言，要利用社区教育的优质资源，主动承担当地社区教育的发起者任务，主动与市政府及有关部门沟通。瑞安社区学院即是立足这一视角维度，在主动工作的前提下，在政府有关部门的关注下，完成了机构设置、人员配置与网络建设，促成了在全市教育工作会议上，由瑞安市委书记与温州市教育局长亲自为社区学院授牌以及率温州市之先由市人民政府发文明确在全市开展社区教育的实施意见等举措，瑞安市财政还专门下拨了100万元社区教育专项经费，用于全市社区教育的网络建设。此外，瑞安社区学院还主动参与到“三农”教育等方面，获得了当地市委市府在“三农”方面的优惠政策支持。

(1)要与当地政府提升公民素质的工作相结合。以当前各地继续教育的现状看，各行各业对行业人员的素质提升都较为重视。从这一视角切入，社区教育大有可为。因为许多机关单位在提升人员素质方面均有一定的专项教育经费，如果社区教育能着眼于这一点，就能在一定程度上缓解社区教育经费不到位的问题。瑞安社区学院先后与瑞安市委组织部、人事局、农办、教育局、人武部、残联、人民银行、烟草专卖局、城建监察等单位联合下发文件，三年中下发了14个红头文件，实施了多个项目，如“公务员学历培训工程”“一村一名大学生项目”“大规模开展农村党员干部群众学历教育工程”“学前教育师资培训工程”“教育系统中层以上干部学历提升工程”“瑞安市高中教育继续教育”“中小学教师心理健康上岗培训”“学校教育教师普通话等级证书考前培训”“在瑞(瑞籍)官兵学历提升工程”“残疾人素质提升工程”“金融系统从业人员学历教育工程”“教育硕士在职研究生考前培训”“烟草公司工作人员学历提升”“城建监察队员继续教育”等，这些项目的实施，既获得较好的社会效益，也为社区教育筹措到较多的经费。

(2)要同当地政府所需的职业技能培训工作相结合。地方社会经济的发展，离不开支柱产业的引领，而往往一些支柱产业需要大量具备各种职业技能的产业工人。社区教育要着眼这一立足点，急当地政府之所急，抓住当地政府的工作要点做自己的教育，才会使社区教育的发展得到当地政府与社会更广泛的认同与支持。瑞安市的社区教育针对瑞安的服装业与鞋业，在莘塍社区学校，开办了培养服装缝纫工与鞋帮工的专业培训，既受到了政府的嘉许，也受到了许多企业的青睐。

(3)要和当地弱势群体的创业与发展要求紧密结合。社区教育也是体现教育公平的重要载体之一，对于当地政府及其有关部门而言，关注弱势群体的生活与发展也是其关注民生的重要体现。区域社区教育要积极参与到当地民生工作中去，主动帮助解决弱势群体创业与发展中的实际问题，这样才会获得政府的重视。因此，关注民生，体现公平，也是社区教育的题中之义。

2．县域社区教育要着眼于教育自身发展的新阶段

社区教育是教育多元价值观确立后的产物，是教育发展的必经阶段。在这一发展阶段，不仅在观念上要充分体现社会教育的多元价值观，而且还要在内容上注重各种数字化信息化资源的广泛性与便捷性、开放性，在办学主体上重视各种办学主体的共同参与性，在教育对象上兼顾多身份、多阶层的涵盖性与层次性，在教学管理上要明确由粗放向精细、由浅表向肌理的转型与深入等。

(1)要着眼于数字化信息化资源的广泛性、便捷性、开放性。教育信息化是教育变革的必然趋势，不但促成教育观念的极大转变，而且也推动教育内容、教育媒体、教育手段、教育方式的发展与创新。最终，也必将改变我们的生活方式、工作方式、学习方式等。在此背景下，作为教育社会化主要载体的社区教育当然应该首先顺应这种发展趋势，大力开展数字化信息化的资源建设。以丰富的社区教育资源，广泛地为市民学习提供更广阔的空间，多角度地满足社区居民各种各样的学习需求。比如，温州市投入较大资金所建设的“温州学习网”，无论在点击量还是用户注册量等方面都已经在全国位于前列，其丰富、便捷、开放的社区教育资源较好地满足了温州市民广泛且多样化的学习需求。

(2)要着眼于办学主体的多元性，融合更多办学主体参与社区教育。推动社区教育办学主体的多元化，既是社区教育自身发展的需要，也是政府职能转变，社会经济不断向前发展的必然要求。当前，我国社区教育还处于依赖政府包揽的办学模式，这在社区教育起始阶段是必须的，因为如果没有政府牵头，落实机构、人员、经费等，奠定社区教育的基础，社区教育发展往往会成空中楼阁。但是，随着社会经济的发展，政府职能从权力型向服务型的转型，要推动社区教育的进一步创新发展，就必须要走政府引导下的多方民主管理、多元办学主体参与的道路。因此，县域社区教育在经过政府扶持完成基础发展之后，一定要依靠社区内各种民间社团、居民自助组织、社区教育志愿者团队，甚至楼堂馆舍等，凝心聚力，共同参与，才会促进社区教育的进一步繁荣发展。不能仅仅依赖于政府以及教育部门。这就需要加强县(市)社区教育领导小组或委员会及其下属办公室的协调职能，真正做到纵向衔接，横向沟通。按照实际的操作模式看，当前各地由分管副县(市)长任领导小组长或委员会主任应调整为由市委副书记担任，副组长与办公室主任等的兼任职位作相应调整提高，以更好地发挥对社区教育的引导衔接与沟通等职能。

(3)要着眼于教育对象的广泛性与层次性。社区教育是全民教育与终身教育的有机统一，毋庸置疑，其教育对象的涉及面是广泛与多层次的，应是既包容各种各样的人，也包括各种各样人的一生。因此，其开放性与全民性应体现在不分性别、年龄、种族、身份、文化、贫富，无论谁都能参与进来，并都能在社区教育中得到学习与进步的享受。这里面既包括规则平等、权利平等以及每个人机会平等，也体现每个人都能在这种教育过程中，各取所需，各得其所，各展所长。这既是社区教育本质所决定的，也是社区教育以人为本价值观与使命观的体现。

(4)要着眼于教学管理的转型与精细深入。当前，社区教育的各种制度建设为社区教育的发展奠定了基础，但从当前各地所制定的社区教育制度看，基本上还是偏重于粗放式的组织与行政管理，这在社区教育发展的初级阶段是有其积极的意义，而随着社区教育的不断发展，基于社区教育要突破课堂化、课程化，向灵活多样转变，社区教育的管理也要由粗放向集约精细，由行政向服务等转化。特别是要由注重一般的行政管理向注重精细的教学管理转化，比如打通学历教育与非学历教育之间通道后的学习如何管理，学分银行如何管理，学习超市如何管理，等等。

3．县域社区教育要着眼于不同社区类型的视角维度，注重培植特色与亮点

社区教育要根据不同社区类型的维度设计不同的社区教育发展模式，培养区域社区教育的特色与亮点。

(1)形成具有不同地域特色的社区教育发展模式。这是由社区教育的因地制宜特征所决定的。一般而言，农村山区的社区教育模式偏重于农民种养植知识培训、农村法制知识普及、农民文化水平提升等内容，而城市社区教育模式则着重偏于青少年课外知识学习、失业下岗工人再就业培训、城市居民休闲娱乐活动等，城乡结合部社区教育模式则要着眼于失地农民职业技能培训、企业熟练技工培训、健康理财培训等。当前，瑞安市社区教育就已经在三种不同类型的社区总结提升出三种不同的社区教育发展模式，这三种发展模式的实验项目已分别在浙江省与温州市立项。它们分别是湖岭社区学校的“山区农村老年人学习能力一对一帮扶实验模式”、瑞安市沿江社区学校的“青少年校外帮教基地建设模式”、莘塍社区学校的“城乡结合部服装鞋业缝纫工培养基地建设”。

(2)形成具有不同内容特色、能满足不同学习对象综合素质提升的活动载体。当前社区教育活动中时常存在的居民参与度不高，学习兴趣不浓等现象，其中一个重要的原因即当前社区教育内容还不能完全满足居民的学习需求，活动形式上没有吸引力。因此，在立足不同社区类型的基础上，一方面要在丰富的公共学习资源上加大力度，另一方面要在健全学习支持服务体系上下足功夫，让各种类型的人都能学有所教，学随心愿，学有保证，学有所得，学有快乐，真正实现人的全面发展。瑞安市的社区教育下一阶段将围绕农民素质教育、市民闲暇教育、工人技能培训三大重点，针对农民、城市居民、老年人等不同的人群主体，编写各种社区教育学习读本，开设各类社区教育互动论坛，提升闲暇教育、娱乐活动质量，有重点有步骤地推进不同内容特色的活动载体建设，以切实提高不同学习对象的综合素质。

参考文献：

[1]陈乃林.人本社区教育：命题的提出与实践意义[J].现代远程教育研究，2011(4)：22-26.

[2]胡凤英.社区教育发展的新思考[J].职教通讯，2011(13)：51-55.

[3]叶忠海.社区教育深入发展中的若干问题[J].广州城市职业学院学报，2011(1):1-4.

[4]孟凡华.由实践到示范：社区教育实现新跨越[J].职业技术教育，2010(36)：35-37.

收稿日期：2014-12-28

作者简介：卢建平(1966-)，男，浙江瑞安人，文学硕士，副教授，主要从事开放教育、社区教育与文学等研究。

中图分类号：G77

文献标识码：A

文章编号：1008-469X(2015)02-0043-04

MultidimensionalPerspectiveStudyontheFurtherInnovationof
CountyCommunityEducationDevelopment

LUJianping

(Rui’anCollege,ZhejiangRadio&TVUniversity,Rui’an,Zhejiang325200,China)

Abstract:Community education is the inevitable product of the development of modern education concept. It is our country’s important carrier of constructing lifelong education system in a learning society, its characteristics of social inclusive education for all members, all fields and whole process decide the multidimensional perspective research of the development. To promote a further step of the county (city) community education, it is important to expand the school vision and educational approach based on the current achievements, and to clearly understand the necessity and urgency of the visual dimension conversion of theoretical research and practical exploration of the county (city) community education, and directly face the misunderstanding and deviation of practice existing in community education, establish multidimensional perspective of the concept of the development of community education and to study new ways of development for the county community education.

Key words:the county base; community education; multidimensional perspective; new path of development

【开放大学与远程教育】