收费公路体制改革走向破冰

董海燕

1988年10月，中国第一条高速公路沪嘉高速建成通车，这一天同时也是中国高速公路收费历史的原点。2014年5月，交通运输部发布《2013年交通运输行业发展统计公报》，《公报》中的数据令人振奋——2013年末全国公路总里程达到435.62万公里，全国高速公路里程达10.44万公里，全国高速公路车道里程46.13万公里。

世界银行报告也曾指出：“中国过去十几年在经济增长和消除贫困方面取得了举世瞩目的成就。其重要成就之一是基础设施，尤其是交通基础设施的发展。这种发展为今后更远大的发展目标提供了必要的基础设施保障。道路交通的重要性不言而喻，国家高速公路网改变了中国国内的出行状况。”

然而，据报道，中国包括高速公路在内的收费公路超过10万公里，占全世界收费公路的70%，其中已建成高速公路中的90%为收费公路。近年来，有关收费公路的诟病越来越多。

2014年12月23日，交通部发布2013年全国收费公路统计公报。公报显示，2013年全国收费公路车辆通行费总收入3652亿元，总支出4313亿元，总体亏损661亿元。从2011年到2013年，全国收费公路已连亏3年。

“亏损661亿元”像一枚重磅炸弹，再次引爆了公众的神经。

面对“年年收费年年亏损”的质疑，交通部相关负责人曾称，主要原因是新修高速路费用高昂，银行利益不堪重负。不过新华网曾报道，收费公路亏损或缘于经营公司管理不善。“审计署曾对18个省份的高速收费进行专项审计，结果发现有些高速公路经营企业一边是高额福利，一边是人浮于事、超编严重，有些企业甚至把资金挪用建设楼堂馆所、投资理财。”

1月10日，新华网刊发《新华社三问全国高速公路亏损》，开篇便指出“你信吗，交了那么多过路费，公路不仅没收回成本还出现巨额亏空？为什么合同期限到了还要收费？公平和效率又怎样兼顾？”

《中国青年报》紧随其后，于第二天刊发《高速公路延期收费 “亏损说”站得住脚吗？》。

中青舆情监测室指出，当前，我国机动车驾驶人数量突破3亿人，其中汽车驾驶人2.44亿人。据有关数据显示，我国民用机动车保有量已达2.64亿辆，其中汽车1.54亿辆，

汽车数量仅次于美国居世界第二位。全国10万余公里的高速公路中90%以上要收费，每公里0.5元左右，全国高速公路一年收费在4000亿元以上，相当于每名车主一年至少要开支1639元。

不得不说，这是对“亏损661亿元”的一个巨大反讽。

要想公路收费还贷走出恶性循环，除了改进车辆通行费管理，实现收支透明之外，最为重要的一点，就是破除“统贷统还”的模式，在法律上进一步明确，到期前已经还款结束的公路，必须终止收费。《新京报》指出，倘若做不到这一点，公路收费还贷必然成为永远无法填满的无底洞。

网友们更是激愤不已。

来自新浪微博的网友“海水”说，《中华人民共和国公路法》明文规定，收费年限最长为20年，交通运输部竟然自己晒出账本每年亏661亿，所以继续收费。先不说账本真假，亏损的一个主要原因是收费人员待遇高。法律就是法律，到期就必须停收。亏了该下岗就下岗，该裁员就裁员，难道亏了就敢违法收费，拿法律当儿戏？

我们为何如此反感高速公路延期收费？“张口评论”在微博上说，因为高速公路是“提款机”，账面上却做成亏损。高速公路是公共资源，本来应该公开透明，却被某些人暗箱操作用来发财。

还有一些网友说，本来就是花纳税人钱修的路，缴了这么多年费也就忍了，为什么还要延期？每年收的费用都到哪去了，进了谁的口袋？强烈要求对此展开巡视，有违法的一查到底，工作能力不够的坚决撤换！

随着“亏损661亿元”话题的不断发酵，2015年1月15日，交通部《关于全面深化交通运输改革意见》（以下简称《意见》）正式出台，各大媒体纷纷跟进解读。

中国新闻网旗帜鲜明地刊文，《官方解读交通运输改革意见：收费公路改革是亮点》。

《高速公路被指“印钞机” 交通改革怎么改最利民生？》，这是光明日报于《意见》出台第二天刊发的文章。文中指出，“收费公路改革，究竟怎么推进？此次《意见》明确，对政府投资的收费公路实行收支两条线，通行费收支纳入政府预算管理；对采用政府与社会资本合作模式及社会资本全额投资建设的经营性高速公路，实行特许经营。”

京华时报《交通部出台改革意见 高速公路收入将全部上缴》一文援引中国道路运输协会秘书长王丽梅的说法，对收支两条线做了通俗易懂的讲解：即高速费收上来后直接由第三方监管，经营公司花的每笔钱均由财政部门下拨，政府对公司的成本实行全程监控。

“之前经营公司想花钱可以从收入里支出，现在要先申请，等政府拨款。”王丽梅说，这样经营公司想把钱挪作他用更难。

对于收费公路暴露出的沉珂旧疾，《意见》的出台被称为体制改革的重要破冰。

然而，“收费公路存在的问题牵涉地方政府、公路部门及人员的经济利益，牵涉、撤销收费站后员工的就业安置，公路的后续维修和养护。需要整治的收费公路那么多，此前又大多是糊涂账，可能被斩断的利益链条难免要残喘挣扎一阵子。”国家行政学院张孝德教授说，无论从哪个角度看，这场行动都将是一场持久战、攻坚战。

但无论如何，收费公路体制改革迈出了破冰这一步。