冀中南设施农业示范园区存在的问题及发展对策

师建华，付雅丽，李燕，齐连芬，张铁石

（河北石家庄市农林科学研究院，050041）

农业示范园多为科技示范园，一般由政府引导、企业运作，用工业园区的理念来建设和管理，以推进农业现代化进程、增加农民收入为目标，以现代科技和物资装备为基础，实施集约化生产和企业化经营，集农业生产、科技、生态、观光等多种功能为一体的综合性示范园区，是以科技为支撑的农业发展新模式，是连接市场与农户的纽带，对周边地区农业产业升级和农村经济发展具有重要示范与推动作用。

当前，大力发展以农业示范园为重点的现代农业，是实现农业跨越式发展的重大举措，是实现农业增效、农民增收的有效途径。近几年，在国家政策的引导下，工商资本大量投入现代农业产业，各地农业生产示范园迅猛发展，园区小则上百亩，大则上千亩，农业设施生产和规模有了很大的提高。但是设施生产产业也面临着很多问题和挑战，缺乏科学的规划，园区管理成本高、收益低，导致亏损，温室棚型设计不尽合理，新技术推广应用困难等。为此，我们走访了石家庄市109个设施生产示范园，找出了目前存在的主要问题，并提出了解决方法和建议。

1 农业示范园现状和存在的主要问题

近年来建成的大型设施农业示范园，管理者多是其他行业转产过来的，对农业生产缺乏综合理解和把握，新建农业示范园区外观很漂亮，但由于生产管理不到位，产量只有农民种植的50%，许多出现了经营困难情况。目前已有11个生产基地出现重大经营问题，设施闲置甚至濒临破产，占所调研园区数量的10.1%。

1.1 缺乏科学的规划，实际建设与生产需要不匹配

建造者多数是从其他行业转型做设施农业，自己投入了资金，并争取了各级政府大量的扶持资金，但由于是外行，缺乏对设施农业生产的足够理解和规划，多数农业示范园在未进行充分科学论证的情况下，就效仿他人，实行简单的“拿来主义”，在没有确定好生产规划之前，就盲目地开始基地基础设施建设，等基础设施建好了才想到规划生产，造成基础建设和生产不匹配，造成严重浪费。出现这种困境的主要原因是农业示范园区在建设前期缺乏科学、务实的规划思想和指导原则，功能定位不准，发展目标不明。

1.2 缺乏明确的发展目标，制约了园区规范化发展

多数农业示范园区在建造之前没有明确的发展目标，致使园区的设施建造盲目，加上目前政府没有对农业示范园的设施建造提出明确的标准，因此形成了“设施群”示范园。由于建设者多是其他行业转产过来的管理者，不同行业间差别极大，造成了“重建设、轻管理”，运作效率低的局面，不能建立有效的现代化企业管理制度和运行机制，如今好多农业示范园区由于运营艰难，多数选择将设施一次性出租给农户，收取租金，更有甚者，农业示范园区荒废、转产、乃至倒闭。众多的农业科技示范园，不但起不到示范推广的作用，反而成为当地负担。巨额资金规划的高科技农业示范园区既不能实现产业化发展，更不能实现可持续发展的总体目标，究其原因是农业示范园区的宏观管理滞后，比如项目建设中缺乏专业技术论证和监督，建成后缺乏管理和跟踪评价；而农业示范园区建设的标准、指标等缺乏系统性的分析研究，多种因素共同制约了农业示范园区的发展。

1.3 示范园区缺乏专业人员指导，配套设计建设不完善

由于建设者对设施农业生产缺乏经验，忽略了配套设施的建设，造成重复和建设不规范，比如栾城某示范园区开始设计的是全钢无立柱温室，由于盲目引进外地建造技术，缺乏有效技术监管，结果施工中钢材使用标号不达标，造成温室被雪压变形的情况，不得不全部增加立柱支撑，造成巨大的浪费和损失，类似现象还有很多，如：所调查的109个园区中，只有无极县的一个示范园区有简易排水设计，其他基地几乎没有排水规划，造成温室在雨季生产中常常发生倒灌现象，严重者温室倾斜倒塌。再者几乎所有基地都缺乏农用物资循环转化、生产垃圾处理的设计规划，造成园区生产垃圾堆积、病虫害传播加快。

1.4 设施类型单一，土地利用率低

目前农业示范园区使用较多的日光温室规格为长100 m、宽11 m、高 4.2 m，后墙底座宽6.5 m，棚间距6.5 m，占地面积约0.24 hm2，种植面积约0.09 hm2，多数有3～5排的立柱支撑，每个温室造价在12万～25万元。由于后墙底座和棚间距均达6～7 m，土地利用率很低，实际生产面积仅占土地面积的38.9%，棚间绝大多数闲置，造成了土地资源的严重浪费。

1.5 设施农业示范园区管理水平低

设施农业示范园区管理有集体管理和出租种植2种模式。调查的109个农业示范园区中，公司集体管理的有7个，以出租形式经营的有102个。统一管理的园区缺乏规划和管理，产出率不高，同时管理者有轻农思想和盲目崇拜相信外地技术人员，生产用工成本上涨过快，造成了诸多问题，如元氏县某生态农业观光园，园区面积（按支付土地流转费用面积计算）67 hm2，2013年雇佣蔬菜管理技术人员和操作人员56人，每年支付工资达到120多万元。

2 设施农业示范园区的发展建议

2.1 制定现代农业园区建设标准，发展特色产业

紧紧围绕当地农业主导产业，立足发挥区域优势，大力发展优势特色产业。农业示范园区建设要目标明确，遵循先定生产目标、再规划、最后建设的整体思路，做到“建能所用、用就最佳”，突出主体产业，明确主要生产目标。设施农业园区应从设施建造、节水、排水、能源循环处理、非生产用地面积等方面制定建设基本标准。一是确保有生产技术规范；二是有专业生产管理人才；三是严把产品质量，加强农资规范使用，全面推行产品市场准入、基地准出和质量溯源制度，确保产品质量安全。

2.2 积极应用现代科技与物质装备，提高生产效率

加强农业示范园区设施配套建设，园区农田基础设施要达到高标准农田建设标准，保证道路交通顺畅，水、电、通信等设施配套完善。要积极与当地农业技术研究机构对接，引进、集成和推广国内外先进农业科技成果，充分运用日光温室、钢架大棚、喷滴灌、水肥一体化、农业物联网等先进设施，积极推行高效生产、节水生产、测土配方施肥、植株嫁接等技术，有效提高设施生产的经济效益，提高示范园区的产业发展水平。引领本地现代农业发展，提高科技创新与推广应用能力，为现代设施农业高效、持续发展奠定基础。

2.3 加强园区服务体系建设，保障规范发展

坚持以提高农产品质量、效益为中心，以生产安全、绿色产品为主攻方向，把设施规范化、生产标准化、产品无害化作为衡量设施农业基地建设水平的重要指标，确保设施生产的持续良好发展。结合本地实际，突出地方特色，加强对现代农业示范园建设的规划指导、业务支持和资源整合，保障现代农业示范园健康发展。联合当地农业技术研究服务机构，系统为园区提供专业技能培训、农资安全使用、园区发展规划等服务，促进现代设施农业产业化发展，切实帮助园区负责人解决实际困难，提升园区整体管理水平。

2.4 培育联合发展经济结构模式，稳定生产基础

调研发现，农业示范园区运行中，劳动力成本占总生产成本的70%～75%，因此，要想使示范园区正常运转，就要引进现代化的农业管理理念，加大与从业者多方面的联合，减小从业人员的流动性、积极为从业者进行综合技术培训、鼓励其用劳动力入股、建立起示范园区建设者统一管理下的规范化生产模式；减少管理者与操作者的对立情绪，努力形成示范园区管理者与从业工人“同效益、共风险”、“一荣俱荣、一损俱损”的纽带模式；培育从业者主人翁意识、减少生产人力成本，提高生产效率，为示范园区稳定发展奠定基础。

2.5 优化设施种植结构，提高种植效益

调研发现，投资少、土地利用率高的大棚栽培，效益高于温室栽培，因此，稳步提升高标准的大棚栽培面积、优化栽培模式，建议建设高标准的大棚，以提高设施土地利用率，并进行越冬叶菜生产，实现周年栽培，提高经济效益。对已存在的日光温室进行全面的栽培茬口更新、示范，找出最佳的栽培模式，加大配套栽培技术的研发力度，尽快形成切合实际的本土技术，为设施生产保驾护航。

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