如何应战福建“全光网省”建设困难

福建省通信管理局 | 温洪明

如何应战福建“全光网省”建设困难

福建省通信管理局 | 温洪明

近年来，无论是国家、工信部还是福建省，前后出台的支持信息通信建设的指导意见和配套政策并不缺乏，而缺乏的是对既有政策的落地执行。

国务院发布的《“宽带中国”战略及实施方案》，将宽带网络明确定位为新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施。而四川省通信行业则积极响应工信部的部署，率先提出“全光网省”的建设标准，并率先建成首个“全光网省”。继四川省后，其他省份也积极效仿四川省的成功经验，积极建设“全光网省”。

福建省作为沿海省份，其信息通信业是国民经济中的基础性、战略性和先导性产业，总体上保持着较好的发展势头。福建省积极落实“数字福建·宽带工程”战略，大力推动宽带网络基础设施建设，持续加快光纤宽带网络建设，也积极响应“全光网省”建设理念，先后在11个县（市、区）建成了全光网区、县。

但是当前，福建省在建设“全光网省”过程中依旧困难重重、瓶颈凸显，总结起来，主要集中于规划、“光改”和政策3个方面。

需牢牢把握规划源头

虽然在《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》以及在“宽带中国”政策措施环节中明确要求“各级人民政府要将信息基础设施、宽带发展纳入城乡建设和土地利用规划”。但是当前一些地区在编制地下综合管廊工程规划中，没有同步考虑通信设施建设的需要，没有预留布线空间，导致信息通信基础设施与水、电和煤气管道等公用设施建设不同步、不配套。

笔者认为，电信建设项目特别是基础电信建设项目与地方城市建设规划和村镇、集镇建设规划密切相关，而电信设施规划属于地方国民经济和社会发展规划的重要组成部分。为使电信建设与地方城市建设和村镇、集镇建设协调并配套，避免出现建设上的脱节，影响社会使用电信业务和电信企业为社会提供电信服务，就应该把握规划这个源头。

福建省在建设“全光网省”过程中要破除因规划缺陷产生的瓶颈，努力推进基站、机房、管道等宽带基础设施建设纳入城乡规划，充分发挥福建省9个地市已成立的通信发展管理办公室的职能，积极争取地方支持编制宽带基础设施专项规划，并纳入相关控制性详细规划中，以保障建设的用地，预留管线、机房和天线的位置。

“光改”补贴模式值得推广

推进老旧小区光纤到户改造工程的难度较大，其原因归结为3个方面：首先，光纤到户改造时会破坏原有建筑物，进场施工必须征得所改小区物业公司和业主同意；其次，“光改”工程资金补贴政策不到位，加之运营企业近年来投资管控，导致运营企业“光改”意愿不强，缺乏积极性；最后，“光改”小区用户的对宽带业务的需求不统一，特别是老旧小区的居民年龄结构老龄化比较明显，老龄用户群体占比较高，对宽带服务要求不高，也在一定层面增加了“光改”阻力。

笔者认为，老旧小区光纤到户改造是建成“全光网省”的一项比重和难度较大的工程。首先要把“全光网省”检核纳入到“数字福建”建设的工作范畴，把其列入重点项目进行跟踪管理；其次是要加大资金支持力度，在福建省人民政府出台的《关于加快互联网经济发展十条措施》和《关于进一步扩大有效投资的若干意见》等文件中，都涉及到信息基础设施建设方面的资金扶持政策。

当前福建省在“光改”工作推进过程中，比较有效的模式是“厦门模式”，即出台“光改”补贴等扶持政策，主要通过“以奖代补”的方式，鼓励基础电信企业实施老旧小区光纤到户改造，按照每覆盖一户补贴100元的标准进行奖励。对于目前已经由光纤覆盖的小区的传统ADSL用户，加快解决小区的铜、光两套系统并存的问题，按照每户150元标准给予终端补贴。该模式促进了厦门市老旧小区“光改”工作的推进，应该给予推广。

政策措施亟待落地执行

近年来，无论是国家层面、工信部层面还是福建省地方层面，前后出台的支持信息通信建设的指导意见和配套政策其实并不缺乏，缺乏的是对既有政策的落地执行，以至在执行过程中出现层层递减、层层弱化的现象。

笔者认为，如何运用好既有政策服务于信息基础设施建设，提升信息通信的水平，切实有效地将既有支持政策落地实施以加快实现建成“全光网省”的目标，主要可以从以下几个方面着手。

第一，强化组织领导，建立协调机制。将“宽带中国”建设和“数字福建”建设的部分任务、指标纳入省委、省政府民生工程进行督导推进，由省委、省政府牵头，发改委、住建厅、通信管理局等相关部门研究推进措施，强化部门间合力，共同推进。

第二，落实技术规范，营造发展环境。在标准落实上，严格按照光纤到户国家标准的要求，执行住宅建筑通信配套设施光纤到户技术规范；在环评工作上，推进环评市场化，减少基站建设的邻避效应，简化4G基站环评审批手续；在管道租用上，特别是在市政管道、高速公路、铁路沿线和地铁等方面，协商合理的管道租用模式和费用等，为“全光网省”的宽带建设营造有利的发展环境。

第三，积极创建“宽带中国”示范城市，目前福建省厦门、福州、泉州、莆田、平潭等5个地市已经成为了首个创建“宽带中国”示范城市，通过“宽带中国”示范城市的带动作用，促进当地政府加强对信息通信设施建设方面政策的落地执行，提升本行政区域的宽带服务水平。

“全光网省”的建设，不仅能够有效推进福建省的“互联网+”行动计划，加快落实“三网融合”的步伐，还能扩大信息消费，激发市场活动和优化资源配置，以促进经济发展的转型和升级，更重要的是，能够促进城乡公共服务的均等化，缩小一直难以逾越的城乡“数字鸿沟”，促进社会的平稳发展。