运营商多措并举“提速降费”如何快速落地

上海电信培训中|李玲

运营商多措并举“提速降费”如何快速落地

上海电信培训中|李玲

各大运营商纷纷推出“提速降费”重大举措，“高网速、低资费”是否真的指日可待？

国务院总理李克强在3个月内3次敦促“提网速、降资费”赢得众多网友“点赞”，电信运营商也随之被推到了社会舆论的风口浪尖。上有总理的敦促，下有百姓的期盼，运营商似乎成了众矢之的。

一石激起千层浪

“现在很多人，到一个地方先问‘有没有Wi-Fi’，就是因为我们的流量费太高了！”在2015年4月14日举行的第一季度经济形势座谈会上，国务院总理李克强关于“提速降费”的要求，引发了网民海量“点赞”。一石激起千层浪，仅隔一月，一个又一个新闻事件把“提速降费”话题引向舆论漩涡。在5月13日召开的国务院常务会议上，李克强总理针对“一亿多人次出国旅游，出国漫游增速却是下降的”、“导游出国自带Wi-Fi”等现象，再次指出要“提速降费”，并确定“提速降费”5项措施。“5·17世界电信日”之际，三大运营商正式公布了各自的“提速降费”方案：中国移动推出“八大举措降网费、四大工程提网速”计划，2015年年底流量综合资费同比下降35%以上；中国电信推出十大措施，单位带宽价格降幅近四成；中国联通则加快建设网络基础设施提速率，优化收费模式降低上网费用。

“一步到位”的实现困境

在政府的连番督促下，三大运营商陆续推出诸多“提速降费”的优惠措施，却被部分用户认为“诚意不足”。用户或网民希望“一步到位”，而在一些专家看来，“提速降费”的真正落实远非运营商一纸方案便可“尘埃落定”的。

从技术角度而言，用户对网络速度的体验，取决于硬件、网络、服务器等因素。不同的硬件终端，网速体验各有差别。在网络层面，4G高速网络广泛普及需要相当长一段时间，而固定宽带要实现光纤替代铜线，宽带网络设施改造还没打通从城市到社区、从城市到农村的“最后一公里”。

中国工程院原副院长、中国互联网协会理事长邬贺铨介绍，运营商要完成小区光纤入户改造，会面临不少施工难题。比如一些宽带运营商进小区安装光纤时，多会遭遇物业要价离谱的“进场费”。此外，宽带提速的基础设施建设涉及基站的规划布局，带宽的扩大需要国内干线光缆重新铺设扩容，这都是较大工程。知名通信产业观察家项立刚从电信产业发展角度，对“提速降费”难题做出的解释：“运营商作为企业，理应追求利润最大化，如果一下子降价幅度太大，那么接下来面临的问题就是技术上的压力以及成本的提高，可能就会出现亏损，继而影响运营商的正常运营，‘断崖式’降费令企业面临亏损风险。”国家发改委体制改革研究所研究员史炜认为，运营商是国有企业，同时也是上市公司，时刻面临着国资委的业绩考评。“在国外，运营商可自行调整资费，但国内的运营商却不敢，调整资费必然会导致利润下降，这在考评中会受到追究。”

电信专家韦乐平曾在公开场合表示：“电信基础设施建设普遍面临投资回报周期长的问题，在东部地区投资需要5年收回成本；中部地区需要7～11年；而西部及边远地区则不可能盈利。”也就是说，大规模宽带普及提速，平均需要5～7年甚至更久的投资回报周期，这对于三大运营商来说是不小的负担。从2010～2014年年初，仅中国电信宽带投资就超过1000亿元。而在此之前，中国电信每年宽带支出不超过200亿元，相当于5年来中国电信宽带支出增加了50%。

一方面是政府的要求、用户的期盼，另一方面是巨大的投资压力和考核压力；一方面是自我加压的不断改进，另一方面是舆论环境的不断恶化。这让身担信息社会基础设施建设重任、为“互联网+”提供有力支撑的运营商，感受到了前所未有的压力。“提速降费”是系统工程，很难“一步到位”。正如李克强总理所强调的，“‘提网速、降网费’不仅需要工信部和通信运营商的不懈努力，还需要有关部门的通力合作，为电信企业提供良好的经营环境，最终便利亿万网民。”

阻力在“未成熟”市场

“提速降费”的阻力，不是来自市场，而是来自一个没有充分发育的市场。中央领导层面多次督促宽带“提速降费”，国务院常务会议提出鼓励电信企业制定方案，实施宽带免费提速，流量不清零、流量转赠服务等5项措施，目的不是干预市场，而是旨在塑造一个能够改善宏观经济环境助力“大众创业、万众创新”的成熟电信市场。

敦促运营商“提速降费”，发出的是倒逼电信企业改变既有运营模式、以更进取的姿态迎接市场竞争的强烈政策信号。既要遵从政策信号，又要保证业绩稳定，电信企业如何取舍？

首先，不能把制约“提速降费”的客观原因作为充分依据，对此敷衍了事。短期看，不“提速降费”能够维持现有利润水平，但长期看，与改革方向、民众意愿相背离的经营策略，会导致市场份额不断流失。因此，与其和政府议价，不如和市场议价。其次，应将主动开放市场作为破解之道。开放越早，动作越快，越能够保证长远利益，这已是市场常识，降低市场准入门槛，引入混合经营机制，既可拓宽电信企业进行4G网络建设的资金渠道，又能拓展“提速降费”的空间，从而在未来的竞争中占据先机，这才是真正的尊重市场。再次，为电信市场持续引入增量竞争因子，也势在必行。通过央企改革，打破行政确立的现有市场区划，创造让三大运营商之间充分竞争的市场环境，同时培育新的市场主体等，都是引入竞争因子的途径。而今后信息基础设施建设的加快，正好提供了这样的契机。让三大运营商与社会资本站在同一起跑线上，分享信息基础建设的机会，有助于打破电信市场的现有格局，为“提速降费”注入持续动力。

磨合在“准备期”调整

“提速降费”是循序渐进的过程，计费系统要进行更改，网络体系要进行调整，宣传方案、营销措施、营帐系统等需要完善，这些都需要有个“准备期”；固网和移动网都要靠技术进步，用新技术取代旧技术，用户才能用同样甚至以更低的成本享受到更好服务，而这也需要一定的周期；目前影响网速提高的因素很多，从网站服务器的稳定性及带宽到骨干网的容量，再到“最后一公里”的接入带宽和传输介质都有须补足的短板，而每一个环节又都对应着各自的问题，比如骨干网的建设需要光纤光缆，打通“最后一公里”需要解决小区“进场费”、光改投资费用等，这都不是运营商能够独立解决的，需要政府相关部门的配合以及资金、政策的扶持等，这些都需要时间来完成。

目前我国宽带网络正处于快速建设期，投入巨大、产出有限，大规模“提速降费”仍需时间；有效实施“提速降费”需要一个过程，需要政府这只“无形的手”从宏观层面引导运营商，引入民间资本，加速市场竞争，让市场这只“有形的手”调节定价。

国内经济学家把国有企业划分为公益性、垄断性和竞争性3类，可以说三大运营商兼而有之。首先，随着电信和互联网业务的普及应用，再加上网络和信息化涉及国民经济命脉，电信业的社会公益性特征凸显，这就需要国家给予一定的投入和政策支持，加强战略布局和调整。其次，由于脱胎于计划经济的国企都不同程度带有自然垄断性，再加上电信业全程全网运营和管理，网络投入大，回报周期长，行业准入门槛和部门壁垒相对较高。再次，没有准入门槛、平等竞争、以盈利为目标的竞争性国企，这是包括电信企业在内的大部分国企走向市场化的终极目标，国家也积极鼓励国有企业建立和完善现代企业制度，改制成为产权明晰、权责明确、管理科学、竞争充分的市场主体。

由此可见，电信业总体还是市场竞争性行业，这显著区别于电网、供水、燃气等行业，在业务层面不但三大运营商比肩，还与民企、外企自由竞争，提供多层次、多种类的优质服务，虽然恶性“价格战”时有发生，但通过科学有效的监管和国家政策的支持，鼓励行业更多创新和差异化竞争，再引入民资和互联网基因，可以让国内电信市场更加开放和充满活力，既让利于民，又做大做强，进一步促进信息消费，拉动经济增长，“提速降费”问题也会迎刃而解。

“明势”——出台“提速降费”指导意见

2015年5月20日，国务院办公厅印发了《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（以下简称《意见》）。这是国家围绕宽带网费网速治理一系列“重拳”之中的最强一记，充分体现了中央领导对发展宽带基础设施的重视，以及一定要把网速提上去、网费降下来的决心。

《意见》指明方向，明确了宽带网络作为国家战略性公共基础设施的地位，阐述了宽带网络基础设施和服务体系的重要意义，除了设置具体的城乡宽带覆盖、4G用户发展指标之外，还直接要求下调百兆光纤接入网费，鼓励电信企业推出流量不清零、流量转赠、套餐匹配等服务。要求电信企业继续加大投资，加快发展，加快改革，加强创新。未来3年，基础电信企业将投资超过1.1万亿元，建设高速大容量传输网络，大幅增加网间互联带宽，集中统一建设、深化共建共享、降低建设成本，提高效率和效益，避免重复建设，以最快速度全力推进通信基础设施建设。同时要求电信企业增强服务能力，多措并举，实现网络资费合理下降。

“合众”——亟待多点发力共同推进

“提速降费”不仅是电信运营商的事情，还需要社会各界的共同努力。

为此，提出以下6条建议：一是形成实质性的推进措施，解决网络扩建和技术升级的资金难题。对于偏远或者人口稀疏地区进行补贴，促进运营商加大网络覆盖的积极性，采取PPP或者公共基金的形式应对高额的网络建设资金需求。

二是将网络基础设施建设推进工作纳入地方政府政绩考核。网络基础设施建设是一项周期长、见效慢的工程，只有被纳入地方政绩考核才能被充分重视。

三是敦促相关部门出台配套政策并深入落实。

四是找准盈利性与公益性的平衡点。谨慎处理好“对国家负责、对消费者服务、对股东负责、对国有资产保值增值负责”之间的微妙平衡，对待宽带“提速降费”的需求，应该在合情合理基础上，允许运营商有个发展过程。

五是处理好与互联网企业的关系。鉴于互联网企业OTT业务带来的冲击，运营商应通过网络创新，根据用户需求提供差异化、定制化服务，提升服务质量，满足很多互联网公司的迫切需求，让他们可以有选择地享受服务并支付合理的费用，促使整个价值链达到多赢的目的，进一步推动“互联网+”的发展。

六是形成正面、向上的社会宣传氛围。要让广大用户看到通信业所付出的努力和取得的成绩，理解“提速降费”是一件长期、持久的工作，不可一蹴而就。

作始也简，将毕也钜。作为“互联网+”时代的头号民心工程，“提速降费”这枚“石子”，将激起一连串的“涟漪”。它不仅是重塑一个发展更加成熟、竞争更加有效的电信市场的开端，更是构筑为“大众创业、万众创新”铺设平台的布局；它从来就不是一场零和博弈，运营商如能以此为契机，清除技术和体制上的一些掣肘，推进电信行业整体进步，迎来的将是互利共赢、持续发展的春天！