国务院：面向农村及偏远地区推行宽带电信普遍服务补偿机制

本刊记者|张鹏

国务院：面向农村及偏远地区推行宽带电信普遍服务补偿机制

本刊记者|张鹏

国务院总理李克强10月14日主持召开国务院常务会议，决定完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制，缩小城乡“数字鸿沟”；部署加快发展农村电商，通过壮大新业态促消费惠民生；确定促进快递业发展的措施，培育现代服务业新增长点。

会议指出，缩小城乡差距是我国发展巨大潜力所在。改革创新电信普遍服务补偿机制，支持农村及偏远地区宽带建设，是补上公共产品和服务“短板”、带动有效投资、促进城乡协同发展的重要举措。

农村电商大有可为，宽带“不进村”成硬伤

数据显示，2014年全国农村网购市场规模达1800亿元，预测到2016年将突破4600亿元，而未来农资市场容量有望超过1.5万亿元、农产品市场容量超过4万亿元、农村消费电商也在万亿元级别。

此次会议表明了国家对于提升农村经济的发展思路——大众创业、万众创新，发挥市场机制作用，加快农村电商发展，把实体店与电商有机结合，使实体经济与互联网产生叠加效应，有利于促消费、扩内需，推动农业升级、农村发展、农民增收。

会议中还提倡，一要扩大电商在农业农村的应用。鼓励社会资本、供销社等各类主体建设涉农电商平台，拓宽农产品、民俗产品、乡村旅游等市场，在促进工业品下乡的同时为农产品进城拓展更大空间。优先在革命老区、贫困地区开展电商进农村综合示范，增加就业和增收渠道，推动扶贫开发。

二要改善农村电商发展环境。完善交通、信息、产地集配、冷链等相关设施，鼓励农村商贸企业建设配送中心，发展第三方配送等，提高流通效率。

三要营造良好网络消费环境，严打网上销售假冒伪劣商品等违法行为。大力培养农村电商人才，鼓励通过网络创业就业。

四要加大农村电商政策扶持。对符合条件的给予担保贷款及贴息。鼓励金融机构创新网上支付、供应链贷款等产品，简化小额短期贷款手续，加大对电商创业的信贷支持，让亿万农民通过“触网”走上“双创”新舞台。

但问题在于，要让农村也搭上“互联网+”这趟快车并不容易，快速弥补城乡“数字鸿沟”是第一步。宽带网络作为国家战略性公共基础设施，将是促进农业现代化和农村信息消费的重要支撑。

偏远地区建网成本高昂，政府借力“普遍服务补偿机制”

在过去10多年间，三大电信运营商坚持实施通信“村村通工程”，累计共投入了900多亿元，解决了约21万个行政村和自然村通电话的问题，以及约15万个乡镇和行政村通宽带的问题。

但截至目前，仍有5万多个行政村未通宽带，15万个村虽已通了宽带但亟需升级提速。这些地区的经济基础相对比较薄弱，地理环境非常复杂，人口居住又比较分散，宽带建设和运营成本非常高，但收益却比较低，因此电信运营商对建设这一部分农村的宽带以及对它们进行宽带升级改造明显动力不足。

为此，国家希望通过电信普遍服务补偿机制，重点解决这些高成本地区的宽带建设和升级工作。

会议还决定，加大中央财政投入，引导地方强化政策和资金支持，鼓励基础电信、广电企业和民间资本通过竞争性招标等公平参与农村宽带建设和运行维护，同时探索PPP、委托运营等市场化方式调动各类主体参与积极性，力争到2020年实现约5万个未通宽带行政村通宽带、3000多万农村家庭宽带升级，使宽带覆盖98%的行政村，并逐步实现无线宽带覆盖，预计总投入超过1400亿元。

目前，工信部和财政部已经完成了对全国农村宽带建设情况的摸底调查，据悉在5万个未通宽带的行政村中，98%以上集中在我国中西部地区；在15万个需要升级改造的行政村中，超过80%集中在中西部地区。

政府补贴作引导，吸引更多企业承担社会责任

随后在10月16日，工业和信息化部新闻发言人、总工程师张峰在国务院新闻办公室举行的“吹风会”上，对于如何完善电信普遍服务补偿机制做了更进一步的阐述。

张峰表示，目前农村宽带家庭普及率比城市地区低约40个百分点，尚有约5万个未通宽带行政村。从国际上看，建立完善电信普遍服务补偿机制，支持促进农村及偏远地区改善电信基础设施条件是通行做法。

当问及补偿机制的内容和具体实施举措时，张峰表示，电信普遍服务补偿机制主要是针对无法通过市场机制实现宽带网络覆盖、存在一定程度市场失灵的高成本地区，国家对这些地区的宽带网络建设和运营给予一定的财政补贴，鼓励企业承担有关任务，为当地民众提供宽带网络服务，这是解决农村及偏远地区宽带网络末梢建设难题的一个长效机制。

政府将结合地方现状，出台分区域的补贴原则，并以地市为单位自愿提出申请，根据其需求的意愿和支持政策措施，经过竞争遴选后纳入“标的”区域，然后在各“标的”区域通过竞争性招标等市场化机制，选择承担该地区具体宽带建设和运行维护任务的企业。

“在‘标的’区域确定之后，相关企业进行投标，从中选择需要国家补贴资金少而且任务完成得好的企业，这样的企业才能中标。我们最终目标是促进成本信息透明化、提高政策效率。同时在实施电信普遍服务的过程中，我们还将统筹完善相关行政村内的村委会、中小学、医疗诊所等公共服务机构宽带网络的覆盖，助力农业、电子商务、教育、医疗等宽带的应用，让广大农村地区的农民群众分享信息技术发展的红利。”张峰如是说。