边境地区应急行动兵员动员问题浅探

■ 苗雨丰

习近平主席强调：“军事斗争准备是军队的基本实践活动，要牢牢扭住，须臾不能松懈。准备工作做得越充分，我们在战略上就越主动，越能不战而屈人之兵。”1习主席这一重要论述，强调了扎实推进军事斗争准备的重要战略意义，也为加强部队全面建设、进一步深化军事斗争各项准备落实指明了方向。加强未来边境地区应急行动兵员动员问题研究，有效应对未来边境地区武装冲突，是当前深化拓展军事斗争动员准备、保障打赢信息化条件下局部战争的重要课题。我们必须着眼形势变化和边境地区应急行动特点，紧贴任务需要，周密筹划实施，确保完成好边境地区应急行动兵员动员任务。

一、认清边境地区应急行动兵员动员的特点规律

组织实施边境地区应急行动兵员动员，无论为现役各军兵种部队补充兵员，还是组织预备役部队和民兵动员，受边境地区特殊历史、地缘、政治、经济等因素的综合影响，都有不同于其他地区兵员动员的特点。

一是敏感性。边境地区已渐成大国利益交汇、各类矛盾交织、军事部署密集的热点地区，由于其多为少数民族聚居地，各种宗教势力、政治派别及民族利益与周边国家和地区存在着千丝万缕的联系。受其影响，边境地区各方行动都备受关注，具有高度敏感性，一个小事件或个人行为就有可能产生较大的政治影响，突发情况如处置不当，极易引起冲突和争端。

二是突变性。边境地区“触点多”“燃点低”的复杂态势，具有较强的突变性和不可预见性，随时可能生乱、生战，并引发连锁反应。信息技术武器装备的广泛应用，也使得未来信息化条件下局部战争的节奏加快，战机稍纵即逝。

三是区域性。边境地区多是山地，缺少迂回道路，区域相对分割独立。在这种环境下进行兵员动员，面临着投送距离远、机动受限多、扩充周期长、支援任务重、保障补给难等诸多严峻考验。

四是系统性。未来边境地区应急行动，涉及现役、预备役部队和民兵，武警、边防、公安，还有地方党委、政府职能部门及专业力量。有时一种行动需要多种力量，有时同一力量又要遂行多种任务，具有力量多元、任务多样、行动交织、动态发展的特点，系统性很强，加强筹划协调是完成任务的关键。

二、确立边境地区应急行动兵员动员的基本原则

根据任务需要和边境地区实际情况，在组织应急行动兵员动员准备和实施过程中，应重点把握以下基本原则。

一是着眼全局、紧贴任务。边境安全稳定，历来是我国战略全局的重要组成部分，实施快速有效的边境地区应急行动兵员动员，必须坚持以军委新形势下军事战略方针为指导，服从服务于国家政治经济利益需要，立足战略全局加强筹划，紧贴封控边境、处置入境人员、交通应急军事管制、维护边境地区安全稳定等应急行动任务，实现动员目标与军事目标、政治目标及国家战略意图的有效统一。

二是预想充分、高效精准。当前和今后一个时期，边境方向极有可能出现同时应对多种复杂情况的局面，一边要组织封控边境、处置入境人员，一边要完成动员支前等多种任务。为此，必须充分预想各种突发情况，着眼能同时完成多种应急行动兵员补充任务，科学区分专业类别，合理确定规模数量，坚持有的放矢、适度动员、集约准确。

三是统筹兼顾、严密组织。边境地区应急行动参战力量多元，建制种类繁多，联合联动特征突出。在遂行支援保障任务中，后备兵员必须注重与现役部队、公安、武警等属地防卫力量，人防、交战等其他国防动员专业保障队伍，以及各类地方支前力量密切协调配合。要着眼巩固发挥作战体系优势，全面衡量各种力量要素的作战保障能力，科学确定力量编成内各要素的比例，充分发挥兵员军地兼通、专业性强的优势，有力补充和配合现役作战力量，实现多种作战和保障力量的综合集成、有机统一，达到构成合理、比例适当、相互协调、优势互补，从而产生最佳的整体作战效能。

四是依法动员、平战结合。边境地区应急行动兵员动员涉及军地多个领域、多个部门，动员时间紧、任务重、要求高，为及时动员组织适量、适用的后备兵员，关键要实行依法动员、平战结合。为此，应按照现行动员法规条例，在各级政府领导下，建立由党、政、军主要领导和有关部门负责人参加的战时动员领导机构，完善“政府主导、多边协同、军地融合”的兵员动员工作机构，依法开展兵员动员工作。要坚持平战结合，注重强化国防动员委员会的快速决策和整体协调功能，突出人民武装动员办公室的牵头组织作用，实行统一指挥、统一筹划、统一协调、统一行动，灵活实施逐级动员指挥和越级动员指挥，加快动员节奏，简化动员程序，确保兵员动员顺畅高效实施。

三、把握边境地区应急行动兵员动员的关键环节

一要强化潜力储备。遂行边境地区应急行动任务的诸军兵种部队，补充兵力数量较大、种类较多，必须有充足兵员动员潜力储备才能有效完成兵员动员任务。但当前适龄人口数量下降和老龄化问题已削弱了兵员潜力，在边境及少数民族地区，这种情况尤为严重。同时，各级在平时兵员动员编配上还存在多而不精、精而不细、细而不实等问题。为此，应紧紧围绕应急行动任务，深入挖掘兵员动员潜力，在编组规模上要突出“小”，在人员选配上要注重“精”，在单元模块上要紧扣“专”，在专业种类上要尽量“全”，在装备保障上要达到“细”，扎实做好应急行动兵员动员潜力储备工作。

二要搞好需求对接。精准的兵员动员与任务需求对接至关重要，需求不明、任务不清、盲目动员必然会削弱应急应战能力。目前，后备补充兵员与接收兵员部队没有形成顺畅的对接机制，还停留在预案对接层面，缺乏实际演练磨合，遇有突发情况将严重制约兵员动员实效。因此，应由各级国动委牵头，定期修订兵员动员计划，每年至少组织一次兵员动员需求对接演练。在遂行应急行动任务时，针对作战行动样式、规模和进程，任务部队不仅要提出遂行应急行动任务的基本需求，还要根据实际变化随机提出需求，为精确动员提供依据。

三要加强组织指挥。兵员动员是军地联合行动，要将兵员动员组织指挥统一纳入党、政、军、警、民联合指挥体制。目前，虽然各地军地联合指挥体制在方案计划、组织架构和通信手段上都初具规模，但还存在指挥链路不顺畅、情报信息不共享、信息系统不兼容等诸多问题。联战必须联建、联训、联演，必须理顺动员指挥关系，明确指挥编组，细化职责权限；必须融合情报信息，着力解决“谁来统、怎么融、联哪些”等关键问题；必须对接指挥手段，实现军地指挥信息由隔离向兼容转变，确保应急行动兵员动员指挥顺畅高效。

四要注重科技支前。边境地区应急行动将不可避免有高科技武器装备方面的对抗较量，因此，科技支前将是动员工作的重要组成部分。当前，兵员动员还停留在给人、给物、给钱的层面上，对科技动员支前重视不够，落实不到位。为此，应瞄准未来应急行动样式，跟踪掌握前沿科技；优化动员潜力结构，把地方各级科学技术机构纳入国动委成员单位和兵员动员指挥机构，依托科研院所、军工企业、高等院校，成立科技支前动员队伍；推动军民科技融合深度发展，搞好科技成果的实战应用，推动科技力向战斗力转变。

引文：

1.中国人民解放军总政治部编印：《习近平关于国防和军队建设重要论述选编》，214页，北京，解放军出版社，2014。

［1］张羽.战争动员发展史.北京：军事科学出版社，2004.

［2］吴子勇.战争动员学教程.北京：军事科学出版社，2005.

［3］中国军事科学学会军制分会、军事科学院军队建设研究部.国防和军队建设研究新论.北京：国防杂志社，2012.