改革评价制度终结“审批长征”

· 胡 艺

“我到地方调研时感到，现在有些审批，上面‘多头多脑’，下面就会‘昏头昏脑’。地方的同志根本不知道为什么这些部门也来审批，都被搞‘晕’了！”2月6日的国务院常务会议上，李克强这样说。

行政审批事项过多，审批流程过长，不仅耗费了大量人力物力财力，给基层与企业带来沉重负担，干扰民众正常的生活秩序，还是作假、腐败的“温床”。泛滥的行政审批事项无疑应该精简，“公章旅游”的低效率模式无疑应该变革。

从一定意义上讲，削减政府行政审批事项，压缩了政府及其部门的权力空间、部分官员表现政绩的机会，触动了部分既得利益者的切身利益。此外，除了体制弊端外，来自于看似无形、实则盘根错节的各种裙带关系、利益关系与官场潜规则也不可小视。

要从根本上打破某些官员心目中顽固的权力利益情结，仅仅从数量上减少行政审批项目还不够。在这方面，公共行政管理专家丁煌教授的建议值得听取：“关键是要改变单纯向上负责的行政工作模式，引入科学的绩效评价机制。绩效评估主体由单一化转向多元化，对地方政府不只由上级政府评价，主要应由下级政府、本地服务对象、社会机构等多方参与评价；既要公开评价结果，还要把评价结果作为问责依据。”

如果下级政府部门、服务对象对上级政府部门拥有评价权，且评价意见影响到官员政绩考核，让顽固伸展权力之手的官员受到严厉问责，某些官员头脑中根深蒂固的权力利益情结自会逐步淡化，简政放权才不至于陷入反弹的僵局。