适应新常态 开拓新思路 加快广西经济转型升级步伐

黄方方

习近平总书记作出我国经济进入新常态的重大战略判断以来，广西壮族自治区党委、政府深入学习领会并贯彻到经济工作中，在全面认识新常态、主动适应新常态、准确把握广西发展阶段性特征的基础上，作出新的战略谋划，团结带领全区5400多万各族人民，探索走出后发展欠发达地区推动经济转型升级的新路子。

一、在新常态下推动实现2014年发展稳中有进

（一）精准发力，稳增长工作取得新成效

针对经济下行压力加大的严峻形势，自治区党委、政府迅速采取应对措施，及时谋划实施九大重点领域投资，并出台实施38条稳增长政策措施，着重从投资、服务业、工业、金融、进出口、农业、保障性住房、改革等8个方面同时发力，取得了积极成效。全年地区生产总值15673亿元，增长8.5%，增速比一季度开局回升0.5个百分点;固定资产投资增长16.7%，社会消费品零售总额增长12.5%，外贸进出口总额增长23.5%，三大需求得到有效激发;金融机构新增贷款创2010年来新高，发行企业债券规模为历史新高，北部湾产业投资基金和首支国家参股的新兴产业创投基金获批设立，广西铁路发展投资基金正式成立，金融对实体经济支持力度增强;规模以上工业增加值增长10.7%，工业企业利润增长14%，税收增速高于财政收入3.6个百分点，非税收入占一般公共预算收入比重下降2.3个百分点，经济发展的质量和效益进一步提高。

（二）提质增效，产业转型升级呈现新亮点

工业对经济增长贡献率达51%，工业园区总产值突破1.7万亿元，国家新型工业化产业示范基地增至5个。非公有制工业及小微企业增加值分别增长12.2%、14.5%，高技术产业增加值增长17.4%，计算机通信、医疗仪器仪表等先进设备制造业增加值分别增长1.1倍、17.6%，六大高耗能行业增加值比重下降0.8个百分点。企业创新能力增强，在非粮生物质能源、高端铝合金材料应用等领域取得重大技术突破，企业新产品产值增长15%，每万人口发明专利拥有量增长47.7%，全区创新平台总数达511家、增长59.7%。金融、旅游、文化、信息等现代服务业发展较快，金融机构存、贷款余额分别增长10.3%和14.1%，旅游总收入增长26.5%，电子商务交易额增长65.9%，快递服务企业业务量增长34.3%，软件服务企业突破200家，自治区级文化产业示范基地增至103家。农业生产形势稳定，建成334.5万亩高标准基本农田，粮食单产连续3年创新高、总产量“四连增”，蔬菜、水果、蚕茧等优势农产品产量增加，农作物耕种收综合机械化水平达46%。

（三）“两路”齐推，基础设施建设迈上新台阶

以“县县通高速公路、市市通高铁”为重点，大力推进基础设施建设。贵广、南广高铁全线开通，南宁东站投入使用，桂林北站完成改造，新增高铁营业里程443公里，新增梧州、贵港、贺州3市通高铁，跨省开行动车由上年12对增加至86.5对，联接全区10个市、全国13个省份。建成河池至都安、靖西至那坡、百色至靖西、桂平至来宾武宣段、南宁外环等高速公路，新增通车里程442公里，新增武宣、德保、靖西、那坡4县通高速公路，全区高速公路覆盖80个县（市、区）、通达率73%。建成南宁机场新航站区、河池机场，民航机场客运量突破1800万人次。大藤峡水利枢纽正式开工，长洲水利枢纽三四线船闸、郁江老口枢纽船闸建成通航，新增内河1000吨级航道563公里、沿海万吨级泊位8个，港口货物吞吐量超过3亿吨。岩滩水电站扩建等一批能源项目竣工投产，发电装机容量达3206万千瓦。实施100个重大城镇基础设施和公共服务设施项目，新增市政道路556.8公里，城镇供水、燃气普及率分别达75%和89%，全区城镇化率达46%。

（四）深化改革，体制机制创新释放新红利

行政审批改革进展良好，取消、下放和调整行政审批事项168项，62个区直中直部门公布行政审批事项清单。工商登记改革成效显著，新登记公司制企业数和注册资本分别增长93.8%和171%。投融资改革稳步推进，修订政府核准投资项目目录，缩小企业投资核准范围，由市县审批的固定资产投资项目数占比达93.7%。农村改革有序铺开，农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证分别完成60.3%、89.8%。财税金融改革步伐加快，“营改增”试点范围扩大，个人跨境人民币结算范围扩大到沿边六市。医药卫生改革扎实推进，县级公立医院综合改革试点覆盖面达53%，提前1年完成国家下达任务，城乡居民大病保险试点在7市推行。价格改革积极稳妥推进，放开桑蚕茧、电信业务资费等商品和服务价格，核定高速公路收费新标准，启动大用户直购电试点，降低电力价格调节基金征收标准。国有企业、集体林权、事业单位、社会保障等其它改革均有新突破。

（五）扩大开放，内外区域合作拓展新空间

积极参与“一带一路”建设，沿海、沿边、沿江开放全面拓展。第11届中国—东盟博览会和商务与投资峰会成果丰硕，广西签订合作项目257个，与东盟10国贸易额比上届增长2倍。开放平台加快建设，中马钦州产业园“三纵三横”主干路网日趋完善，马中关丹产业园钢铁项目一期动工，中越跨境经济合作区北仑河二桥开工建设，中国·印尼经贸合作区建成运营，钦州保税港区二、三期和北海出口加工区B区一期通过验收，与泰、柬、老、缅共建技术转移合作中心。与港澳台、珠三角、西南中南等国内区域合作加强。港澳企业客商来桂投资考察超过1000人次，引进港澳台投资项目46个、实际利用外资增长20%以上;与云南、湖南、海南、澳门签署一系列框架协议和合作文件，与广东、贵州省签署建设贵广、南广高铁经济带合作框架协议。对外贸易继续扩大，全区出口额增长30.2%，其中加工贸易出口增长53.6%，边境小额贸易出口增长33.8%，对东盟出口增长35.7%。企业走出去步伐加快，境外投资中方实际投资额增长127.7%。

（六）“双核驱动”，区域经济发展构建新格局

全面实施“双核驱动”战略，倾力打造北部湾经济区、西江经济带两大核心增长极，辐射带动左右江革命老区加快振兴，加快构建“三区统筹”新格局。北部湾经济区发展规划修编完成，户籍同城化工作全面启动实施，口岸通关一体化工作方案制定出台，主要发展指标继续领先全区，总产值超500亿元园区达到6个，口岸货物通关时间减少50%以上，辐射带动力进一步增强。珠江—西江经济带发展规划获国家批准实施，统筹推进西江经济带基础设施大会战重大项目166项，粤桂合作特别试验区入园企业达68家，桂东承接产业转移示范区新引进一批知名企业，7个沿江市集聚了全区60%以上的工业经济总量。配合国家编制完成左右江革命老区振兴规划，老区有色金属、铝、糖、锰等资源型产业加快调整转型。

（七）保护环境，生态文明建设取得新进展

全面实施主体功能区规划，在10个县开展县级规划空间改革试点，在6个县整体开展空间功能区划，凌云、巴马、天等县和南岭山地生态功能区“三县一区”被列入国家主体功能区建设试点。组织实施173个节能技改、清洁生产、循环经济项目，加快淘汰落后产能，规模以上万元工业增加值能耗下降9.3%，城镇污水和生活垃圾无害化处理率均超过80%。实施“绿满八桂”工程完成通道绿化200公里、村屯绿化500个，新植树造林425万亩，森林覆盖率达62%。城市环境空气污染指数优良率95.6%，主要河流水质监测达标率93.1%，城镇集中式地表饮用水水源地达标率98.4%，近岸海域水质总体良好。深入推进“美丽广西·清洁乡村”活动，建成乡镇垃圾中转站505个、填埋场和焚烧场3.2万个，清理湖泊、河流、海滩、池塘等23万余处，清洁农田4075.8万亩，清理农业生产废弃物87.8万吨，农村面貌焕然一新。

（八）力补短板，人民生活水平得到新提高

公共财政支出更多地向基层和民生倾斜，民生支出占比达77.1%，就业形势总体稳定，城镇登记失业率3.15%，城镇新增就业47.7万人，农村劳动力新增转移就业74.86万人次。社会保障覆盖面扩大，城乡三项基本医疗保险参保率达97%以上，新农合参合率达99.03%，城乡居民基本养老保险参保人数1721万人。社会事业全面发展。新建学校201所、改扩建6885所，实现了自治区示范性普通高中县县全覆盖、中等职业教育学生免学费全覆盖，九年义务教育巩固率达90.3%，高中阶段教育毛入学率达82%;新建广西儿童医院，改扩建医院113所，人均基本公共卫生服务经费标准由30元提高到35元;建成1500个村级公共服务中心示范项目，所有公共图书馆、美术馆、文化馆、博物馆、纪念馆、乡镇综合文化站向群众免费开放;建成一批公共体育场地设施，在南宁市成功举办第45届世界体操锦标赛。实施精准扶贫成效显著，减少贫困人口96万。自治区政府为民办10件实事工程全面完成，其中保障性安居工程新开工20.16万套、基本建成11.92万套，完成棚户区改造10.62万套、农村危房改造16.74万户，新增12.83万户城镇中低收入住房困难家庭入住保障房。

二、在新常态下积极谋划2015年发展重点工作

（一）适应新常态需要开拓新思维

目前广西刚刚进入工业化中期阶段不久，正处在爬坡过坎的关键时期，经济结构层次不高、传统产业比重仍较大、创新能力仍不足、资源能源消耗仍较大，实现经济转型升级比起全国特别是东部地区的难度更大。为此，需要做到“三个转变”：一是转变理念。速度转档、方式转变、结构转型、动力转换是现阶段我国经济发展的必然规律，不以人的意志为转移，必须正视这种现实，主动适应形势变化，尤其对经济增速的适度回落保持平常心，把主要精力更多放到提高质量和效益上来。二是转变方法。新常态下许多原有工作方式和政策措施可能不再适用，要根据新情况新变化创新思路办法，把握好多重目标的平衡，增强政策相互间的协调，最大限度减少对微观经济活动的行政干预，更多依靠改革的办法和市场的力量推动发展。三是转变思路。坚持量力而行、尽力而为，尊重新常态的客观规律，力戒追求不切实际的高增长，但也不能以新常态为借口放任经济增长下滑而无所作为，具有条件的地方在提质增效的前提下争取发展得更快一些，以务实作风努力实现好的结果。

（二）适应新常态需要发掘新动力

新常态的首要特征是增速换档，是从高速增长换到中高速增长，但决不能形成惯性下滑，为此必须发掘新的增长动力。从广西来看：一是要向发展机遇要动力。广西已迈入高铁时代和互联网时代，发展面临重大机遇，中央支持广西打造成为“一带一路”有机衔接重要门户、构建西南中南地区开放发展新的战略支点，国家战略在广西将实现全覆盖，自治区深入实施“双核驱动”战略、全面深化改革开放，在这个过程中将不断催生出新的增长动力和增长点。二是要向结构转型要动力。广西产业结构相对落后，主要表现为传统资源型产业比重过高，大多处于产业链低端，战略性新兴产业比重低，需要因时制宜、因地制宜加快产业结构转型。目前广西正在大力发展千亿元产业，改造提升传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业，提速发展现代服务业，加快发展现代特色农业，努力实现经济发展结构更优、效益更好、后劲更足。三是要向分量领域要动力。面对新常态，自治区党委、政府创造性地提出了坚持“总量提质、分量提速”的新思路。“总量提质”，就是体现增速换档的要求，把经济预期增速适当调下来，腾出更多精力放到转型升级和创新驱动上，努力使经济发展的结构更优、质量更高、效益更好;“分量提速”，就是把优势行业、新兴产业、现代服务业、基础设施、生态经济等具有潜力和有利于转型的分量领域目标任务提上去，强弱项补短板，积极培育新增长点，力争分量之和大于总量目标，最终实现调速不减势、量增质更优。

（三）适应新常态需要采取新举措

全区经济工作会议和自治区十二届人大四次会议，对当前和今后一个时期的广西发展作了全面部署，必须抓好贯彻落实。2015年，着力抓好七方面重点工作：一是抓好投资和重大项目建设。多渠道筹措建设资金，围绕基础设施、现代产业、民生及社会管理、生态环保等转型升级的关键领域，统筹推进一批重大项目建设，促进投资稳定增长和结构优化。以高速公路和高速铁路为重点，在航空、水运、水利、能源、市政、信息等领域推进一批重大基础设施项目建设，加快构建比较完善的现代化基础设施体系。二是加快调整优化产业结构。推动工业转型升级，促进产业向中高端发展，提速发展现代服务业，建设一批现代服务业集聚区，引导农村土地经营权有序流转，稳步推进农业适度规模经营，提升现代特色农业发展质量。三是深化推进重点领域改革。加大行政审批制度改革力度，深化投融资体制改革，优化政务环境和营商环境，加快北部湾经济区同城化步伐，破解投资主体单一、民间投资遭遇“玻璃门”的现象，狠抓改革措施督查落实，最大限度地凝聚改革力量。四是全面提升开放合作水平。积极融入国家“一带一路”建设，加快推进与西南中南地区无水港合作，积极推动两广一体化，拓展与东盟交流合作。扩大招商引资，加快实施加工贸易倍增计划，推进全区通关一体化和贸易便利化。五是促进区域经济协调发展。全面实施“双核驱动、三区统筹”战略。提升发展北部湾经济区，加快推进同城化发展，加快打造特色产业集群，建设一批深水航道、专业化泊位及港口码头。加快崛起西江经济带，全面落实珠江—西江经济带发展规划，组织实施黄金水道畅通、千里西江生态等8大工程。振兴左右江革命老区，启动实施老区重大工程建设攻坚3年行动计划。六是以生态经济为抓手推进生态文明建设。全力完成污水垃圾处理设施建设任务，推进近岸海域海洋生态系统保护、饮用水水源地保护、农村供水、湿地保护等项目建设，大力发展生态产业，强化环境保护和治理。七是更加重视民生改善和社会建设。在义务教育均衡发展、现代职业教育和高等教育综合改革等方面力争取得新突破，扎实推进精准扶贫，强化就业和社会保障，发展卫生文体事业，统筹城乡一体化发展，继续筹措资金抓好一批惠民工程项目。