适应经济发展新常态 争取发改工作新作为

李乐成

一、2014年湖北省经济社会发展的主要特点和亮点

面对错综复杂的国内外环境，湖北省发展改革系统统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全省经济社会发展保持了“稳中有进、进中向好”的良好态势，呈现出以下四大亮点。

（一）经济运行总体平稳，逆势进位

主要表现为“四个稳”：一是增速稳

2014年主要指标增速未出现大的波动，全年地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长9.7%、20.4%、12.8%，位于全国第一方阵，在全国的位次比上年均有所前移。生产总值、固定资产投资、地方一般公共预算收入增速居中部首位，“建成支点、走在前列”步伐加快。农业综合生产能力稳步提升，粮食生产实现“十一连增”，油菜、水产品产量继续保持全国第一;工业经济平稳增长，新增规模以上工业企业1200家，工业增加值增长10.8%。二是就业稳。通过加大支持创业、促进企业稳岗、完善就业服务体系等政策支持力度，全年城镇新增就业81.9万人，超额完成年度新增70万人的目标任务。三是物价稳。居民消费价格总水平上涨2.0%左右，涨幅同比回落0.8个百分点，物价保持低位，群众生活“幸福指数”提升。四是保障稳。核准发行企业债券293亿元，创历史新高。社会融资规模达到5843亿元，居中部第2位。金融机构新增贷款3408.8亿元，各项贷款余额增长15.6%;直接融资1533亿元，增长49.7%;涉农贷款和小微企业贷款余额分别增长17%和17.6%，均高于同期贷款余额增速。

（二）发展韧劲增强，结构优化

主要表现为“四个加快”：一是产业结构加快提升。坚持市场和需求导向布局产业，现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业发展迅速，产业向中高端迈进的步伐加快。三次产业结构调整为12.1：48.9：39，服务业增加值占GDP的比重同比提高0.9个百分点。全省高新技术企业总数达到2700家，全年高新技术产业增加值突破4000亿元，同比增长14.8%;占生产总值比重达到16.3%，同比提高1.7个百分点。二是投资结构加快调整。民间投资活力进一步释放，全年增长22.7%，高于投资增速2.3个百分点，占全社会投资的比重接近70%。改建及技术改造投资增长25.1%，快于投资平均增速4.7个百分点，占工业投资比重达到36%。三是消费结构加快升级。大众消费成为主力，汽车消费超越粮油食品成为第一大消费，信息、旅游、健康、文化等新兴消费增长迅速。居民消费加快升级，网络消费、电子商务等新业态加快发展，全年电商交易额突破8000亿元，全省限额以上单位网上零售额156.4亿元，与上年比接近翻番。湖北被列为全国电子商务进农村示范省份，宜昌、襄阳创建第二批国家电子商务示范城市。四是区域结构加快优化。一元多层次战略向纵深推进，“两圈两带”战略不断完善。“一主两副”对全省经济增长的贡献进一步增强，武汉市生产总值增速居全国副省级城市第3位，总量突破万亿元大关;宜昌市、襄阳市双双突破3100亿元，多点支撑格局加速形成。县域经济发展持续向好，宜都市首次跻身全国百强县市，大冶市在全国百强县中的位次前移;全省县域经济占比提高到60%左右。

（三）发展协调性趋好，质效提升

主要表现为“四个提升”：一是效益提升。地方一般公共预算收增长17.1%。武汉市国税收入突破千亿元，成为全国第3个国税收入过千亿元的省会城市。二是收入提升。全年城乡常住居民人均可支配收入分别达到24852元和10849元，增长9.6%和11.9%，增速分别居全国第四位和第七位。农民收入首超全国平均水平。三是保障提升。基本公共服务均等化水平稳步提升，一般公共预算支出用于社会事业和民生的比重提高到74.3%。全省“五项保险”参保人数超过7000万人次;新农合参合率达到99.7%，政策范围内住院费用平均补偿比为75.5%。全年保障性住房、棚户区改造住房新开工46.9万套，基本建成26.5万套，分配入住17.4万套;解决335万农村居民的饮水安全问题;建成农村公路1.4万公里;解决69.3万建档立卡贫困人口脱贫问题。四是环境提升。生态省建设稳步推进。大气污染防治、水污染防治、土壤环境保护等规划或条例出台实施。水环境质量稳中趋好。碳排放权交易量、交易额居全国之首。

（四）改革开放不断深化，活力增强

主要表现为“三个新”：一是行政审批改革取得新进展。再取消调整省级行政审批事项89项。政府权力清单、责任清单制度加快完善。发布《政府核准的投资项目目录（湖北省2014年本）》，全省核准事项缩减20%。开通省级投资项目联合审批网上办事大厅，12个省级审批部门实现网上并联审批。全省社会信用体系规划发布实施。二是经济体制改革取得新突破。工商登记、价格、国企、财税、金融等改革全面推进。21家省出资企业按“一企一策”要求分类推进改革重组。三是全面对外开放取得新成效。主动对接和参与长江经济带、“一带一路”等重大战略实施。长江经济带区域通关一体化提前启动，“汉新欧”铁路实现常态化运营，武汉—东盟四国开通水上试验航线，武汉阳逻港集装箱吞吐量突破百万标箱。全省进出口贸易总额达到430.64亿美元，同比增长18.4%。利用外资力度加大，全年实际利用外资79.3亿美元，同比增长15.1%。与俄罗斯、法国、哈萨克斯坦、土耳其等国家和地区合作取得新的进展。

二、做好2015年发展改革工作的主要思路和措施

做好2015年的发展改革工作，必须准确把握新常态的新趋势、新要求和湖北新阶段的新特征、新机遇，自觉遵循规律，找准结合点和着力点，主动超前谋划，争取更大作为。结合发改部门职能，拟抓好五个方面的重点工作。

（一）坚持抓扩大内需，把握新速度

坚持换挡不失速，通过扩大有效需求，培育新的增长动力，努力保持全省潜在增长率高于全国2个百分点左右。一是扩大有效投资。在全省开展项目建设竞进年、项目储备提质年、社会投资促进年活动，千方百计抓有效投资、抓项目质量，确保全年投资增长18%以上。进一步调整投资方向，优化投资结构，重点投向高端制造、高新技术产业、现代农业、现代服务业、生态环保、基础设施、城市地下管网改造等。抓住国家实施长江经济带战略、促进中部地区崛起战略等重大机遇，推进公路、铁路、航运、机场、水利、能源等领域一批重大项目开工建设。全面落实鼓励引导民间投资各项政策，着力营造良好投资环境，深层激发市场主体投资活力，促进更多社会资本和民间资本投入经济社会发展。二是促进消费升级。支持社会力量兴办养老、健身、健康、医疗等服务机构，满足多层次、多样化需求。加快实施养老健康家政、信息、旅游休闲、住房、绿色、教育文体等6大领域消费工程。落实促进信息消费政策，增强信息产品供给能力，扩大无线网络、数字音乐影视、动漫游戏等信息消费市场份额。改善农村商品流通条件和消费环境，挖掘农村消费潜力。三是支持实体经济。加强生产要素资源的有效配置，优先保障重点区域、重点产业、重点企业和重点产品的需求。创新银政企合作模式和金融产品，扩大直接融资规模，促进金融更好地为实体经济服务。进一步完善对中小企业的财税金融政策，支持中小企业做实做强。组建省级再担保集团。

（二）坚持抓转型升级，打造新模式

一是加快实施创新驱动。放大“科技十条”政策效应，推进科技成果使用、处置和收益管理改革试点，加快科技成果转化。加快建立完善鼓励大众创业、万众创新的体制机制。创新公共服务供给机制，从营销、资金、法律、工商登记等方面为科技创新企业提供精细化、便利化、低成本的服务。积极申报国家认定企业技术中心、国家企业技术创新百强工程试点。二是加快优势产业升级发展。抓优化布局，围绕长江经济带和“一带一路”战略，落实好国家重点产业布局调整和产业转移指导意见，结合城区老工业区搬迁改造和化解产能过剩矛盾工作，优化石化、钢材、建材、火电、煤炭基地等产业和项目布局。抓“两化”融合，落实重点骨干企业改造提升方案，实施重点企业技改示范工程。抓产业集群和配套，引导重点产业向开发区集聚，重点扶持全省90个成长型产业集群发展，重点发展现代物流、汽车零部件、乙烯下游产品等配套产业。积极化解过剩产能，鼓励企业并购重组，提高产业集中度和竞争力。三是加快新兴产业壮大发展。打造全产业链，深入实施战略性新兴产业“成长工程”和千亿元产业“接续工程”。结合国家实施重大创新工程，强力推进智能制造、集成电路、新材料、新能源、节能环保、生物医药、新能源汽车、北斗导航、海洋工程、航空航天等十大新兴产业发展。加快推进“国家技术转移中部中心”落地建设，积极做好与“核高基”、新一代宽带无线移动通信、重大基础装备等国家重大科技专项的对接，推动关键技术的突破和产业化应用。四是加快服务业提升发展。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，突破性发展现代物流、信息消费、高技术服务业、电子商务、工程设计、文化旅游等现代服务业，促进服务业扩大规模、提档升级。研究出台加快现代服务业发展的政策措施。五是加快提升现代农业发展水平。加快农业十大科技产业链建设，加大对良种培育、节水节肥技术推广、食品安全、土壤治理等支持力度。推动农产品加工业向精细化、品牌化发展，促进农产品加工业“四个一批”工程提档升级。着力培育新型农业人才。大力推进农村信息化建设。引导城市现代生产要素向农业农村流动，多渠道促进农民增收。

（三）坚持抓改革开放，激发新活力

一是更大力度推进简政放权。推进行政审批事项标准化建设，研究出台全省行政审批前置管理办法和加强事中事后监管的指导性意见，最大限度地缩小政府审批、核准范围，放宽市场准入。完善投资项目省级网上联合审批平台，实现省、市、县三级投资项目联合审批全覆盖。深入推进行政权力清单制度建设，同步推进责任清单、监管清单制度，继续推进负面清单管理模式试点。二是更大力度统筹推进重点领域改革。坚持分类指导、分步实施，启动一批标志性、关联带动作用强的重大改革。学习借鉴上海自贸区可复制、可推广的经验，探索建立与国际通行规则相衔接的制度框架体系，夯实申办内陆自贸区基础。加快东湖国家自主创新示范区改革创新。抓好公务用车制度、国有企业负责人薪酬改革。深化金融改革创新。深化科技体制创新。加强公共资源交易平台建设，深化价格改革。三是更大力度构建现代市场体系。推进混合所有制经济发展。强化政策落实，更大力度促进非公有制经济加快发展，鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。深层激发大众创业、万众创新的活力，加快培育更多的创新创业市场主体。四是更大力度扩大对内对外开放。深度融入国家“一带一路”建设。推进“武汉—东盟”、“武汉—日韩”航运通道建设，提升汉新欧班列国际运输功能;推动鄂东港口资源整合，推进中法武汉生态示范城项目建设。积极引导“走出去”。鼓励和支持有实力的企业建立境外经贸合作区。全力抓好国家长江经济带战略落实。推进三峡库区与对口支援区、丹江口库区与对口协作区开展经济合作。

（四）坚持抓绿色发展，创造新环境

一是推进生态文明体制机制创新。全面实施生态省建设规划纲要，抓好武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革示范，推动省、市、县、乡、村五级生态创建工作，做好神农架国家公园体制试点示范建设。加快建立丹江口、梁子湖等重要饮用水源保护区、生态功能区生态补偿机制。二是推进资源节约利用。科学安排用地计划，加强土地批后监管。全面推进农业、工业、建筑、商贸服务等领域清洁生产示范。推进建筑标准化、工厂化生产，加强建筑节能监督管理。积极开展碳排放权、排污权、水权交易试点。三是推进生态建设和环境保护。深入推进蓝天、碧水、净土工程。优先发展公共交通，加快绿色公共交通体系建设。严格控制二氧化硫、粉尘等大气污染物以及温室气体的排放，鼓励支持新能源汽车消费。强力推进农作物秸秆综合利用和露天禁烧工作。加强重点流域区域综合治理。实施绿地工程，力争今年造林300万亩。突出抓好一批国家水土保持重点工程建设，确保完成水土流失治理面积1500平方公里。四是推进绿色产业发展。加快“青山—阳逻—鄂州”大循环经济试验区建设，探索跨区域循环经济发展，加快建设一批生态工业园区和再生资源基地。建立清洁发展机制，加快风能、太阳能、生物质能等新能源的开发和建设，积极争取发展核电，促进能源结构优化调整。加快推进重大节能技术与装备产业化、再制造产业化。强力抓好总量减排，发展低碳经济。加快黄石等资源枯竭型城市实现绿色转型发展。组织办好第十届国际园林博览会。

（五）坚持抓改善民生，兜住新底线

一是加强就业和增收工作。建立经济发展与扩大就业的联动机制，优化就业创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业。着力化解就业结构性矛盾，重点实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，农民工职业技能提升计划。做好关停并转下岗职工再就业工作。统筹被征地农民、农村转移劳动力、移民、退役军人等就业工作。完善残疾人就业激励政策，促进残疾人就业。健全职工工资正常增长机制，着力增加中低收入者收入，实现城乡居民收入与经济同步增长。二是加强社会保障体系建设。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。推进城乡居民医疗保险制度整合，探索职工大病保险和门诊统筹，实现省内异地就医联网结算。加快城市棚户区和农村危房改造，扎实推进保障性住房建设，建设各类保障性安居工程42万套（户）。三是加强社会事业建设。创新社会治理体制，建立完善准入、监管制度，积极推广政府向社会力量购买服务，加快培育多元化社会组织，激发社会组织发展活力。着力实施“全面改薄”工程。四是加强社会治理创新。创新社会组织的培育机制，更好发挥商会、行业协会等社会组织在公共服务、社会治理中的作用。加快建设社会信用体系，全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。深入推进法治湖北建设，加强社会治安综合治理，完善社区管理网格化建设，确保社会稳定。