大兴新区文化产业发展的机遇与挑战*

佟 东

大兴新区文化产业发展的机遇与挑战*

佟 东

（北京印刷学院文化产业安全研究院，北京102600）

在大兴新区，文化产业是一个新兴产业，规模不大，且发展滞后于北京市其他区县。但是，党的十八届三中全会和四中全会召开以来，不断涌现出了有利于文化产业发展的新政。同时，伴随着京津冀一体化程度不断提高，“一带一路”构想的提出，从对内和对外贸易两方面也为大兴新区文化产业的发展带来了机遇。但是，文化产业发展规模小、产业发展模式粗放、发展环境不佳等问题也对大兴新区文化产业的发展形成了一定的挑战。与此同时，作为大兴新区唯一的文化产业集聚区，新媒体产业发展基地在大兴新区文化产业发展中所体现的作用也很有限。面对这些机遇与挑战，“十三五”时期大兴新区应积极利用新政、新战略、新环境带来的机遇，打破发展中的瓶颈，探索适合文化产业发展的道路。

大兴新区；文化产业；体制改革；结构调整

2014年末，习近平总书记在中央经济工作会议讲话时强调：“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”也就是说，我国经济发展正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型的粗放增长转向质量效率型的集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调节存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，而文化产业就是新的增长点之一。大兴新区在首都文化产业发展战略的指导下，在“十三五”时期新的发展环境中面临着更多的机遇与挑战。

一、大兴新区文化产业发展的机遇

（一）新政出台带来的发展机遇

党的十八大对扎实推进社会主义文化强国建设作出专门部署，指出建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，关键是增强全民族文化创造活力。要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化产业快速发展。十八大对于文化建设做出的一系列战略部署，也为文化产业发展注入了强大的动力。

党的十八届三中全会以来，为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会出台了一系列针对文化改革的具体措施。

在十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国，深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。”在谈及文化开放时，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，扩大对外文化交流，加强国际传播能力和对外话语体系建设，推动中华文化走向世界。理顺内宣外宣体制，支持重点媒体面向国内国际发展。培育外向型文化企业，支持文化企业到境外开拓市场。鼓励社会组织、中资机构等参与孔子学院和海外文化中心建设，承担人文交流项目。”

在十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中，提出“建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造力、保障人民基本文化权益的文化法律制度……制定公共文化服务保障法，促进基本公共文化服务标准化、均等化；制定文化产业促进法；制定国家勋章和国家荣誉称号法；加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规”。

现阶段，文化产业发展面临着难得的历史机遇。党和国家高度重视文化产业发展，先后出台了《文化产业振兴规划》等一系列指导、扶持文化产业发展的政策文件，对我国文化产业发展进行统一部署；《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中更是明确提出，要“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。社会资本对文化产业的关注度显著提升，文化产业的盈利模式逐步得到认可，民间资本投资文化产业的热情高涨，为产业快速发展创造了良好的投融资环境。我国历史悠久的文化传承、丰富多彩的民族文化和中国特色社会主义实践，为我国文化产业发展提供了极为丰富的资源宝库。国家整体经济实力的增强，广大人民群众精神文化需求的迅速增长，为文化产业发展提供了坚实的物质基础。

结合大兴新区文化产业发展的现状，在“十三五”时期，新政出台为文化产业发展带来的机遇主要有：

第一，小微文化企业发展将受到扶持。以往政策的关注点在国有大型文化企业，对扶持小微文化企业重视不够。文化产业的发展不能仅依靠国有大型文化企业，文化产业以创意为核心，不同于制造业，即使发展到成熟阶段，也要靠数量众多的中小文化企业支撑。文化部、工信部、财政部联合印发《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》，这是国家部委首次发文支持小微文化企业的发展。

第二，文化产业与金融合作将受到青睐。尽管以往的政策中也有金融支持政策，但“十三五”时期的金融政策力度将进一步加大，尤其是文化部、中国人民银行、财政部联合发布的《关于深入推进文化金融合作的意见》，对下一个阶段文化与金融深入对接做出了明确指导。此后陆续出台的很多文件中都涉及金融支持政策，如对电影产业、特色文化产业等都实行金融支持政策，可以说文化产业的发展迎来了空前的机遇期。

第三，文化产业监督机制将发挥作用。文化产业的规范监督政策是创建统一开放、公平竞争的市场环境的重要保障。其主要包括内容管理政策，即保持文化产品和服务内容的积极健康；市场监管政策，即保证文化市场的规范有序；准入政策，即保证文化安全和文化资源的合理配置。

（二）京津冀一体化带来的发展机遇

在京津冀一体化发展的格局下，北京、河北、天津三地将在文化产业合作方面优势互补，通过建立起三地文化合作的组织机构等制度机制，搭建平台，联手推动区域内的商演等活动。这意味着此前一直停留在“框架”阶段的三地合作将进一步落地。京津冀文化市场消费以具体合作的形式进一步打通，不仅让北京的文化资源能够更充分地发挥作用，也能让更多消费外溢至天津、河北，为区域一体化提供未来的发展原动力。

相对于其他区域，北京、天津、河北三地对于文化消费、文创产业的重视程度都非常高。北京自然不必多说，影视产品生产交易、艺术品交易等多个重要文化产业中心多年前就已经形成，凝聚了全国最多的影视生产、制作、发行、交易资源。而近年来天津的曲艺文化、河北的旅游文化产业，在当地获得的支持也不可小觑。目前在天津，曲艺演出市场的火热程度甚至有比肩北京的趋势，观看曲艺演出的消费习惯也已逐渐固化下来。在天津，即使是相对低成本、小制作的曲艺演出，只要内容过硬，同样有可能获得较高票房。而这种消费氛围在北京的演出市场上，似乎还未完全形成。早在2011年，京津冀晋蒙五省市就签署了文化发展战略合作协议，确定在华北五省市建立文化发展联席会议制度，整合区域文化资源，发挥北京的文化辐射作用。但其实当时的合作在市场主体的合作方面还是比较有限的，大多数都是对市场的联防协作执法管理，仅有的一条也是推动实现文化旅游互为目的地和客源地。

京津冀一体化进程提速至今，三地已有不少产业积极地相互寻找着对接的机会，在这种“热火朝天”的产业合作背景下，文化产业的一体化略显低调。三地真正将宏观合作凝结成具体的框架还是在2014年。2014年8月底，北京市文化局、天津市文化广播影视局、河北省文化厅三方在天津签署了《京津冀三地文化领域协同发展战略框架协议》后。接下来的9月，三地新闻出版、广电部门又在第十二届北京国际图书节开幕式上共同签署《京津冀新闻出版广播影视协同创新战略框架协议》，提速文化产业一体化进程。前者明确三地文化部门将建立高层协商机制、具体工作层面沟通协调机制和联席会议制度。而后者则确定，三地新闻出版广播影视业将建立协同创新合作机制，通过政策扶持、产业规划和重大项目对接等方式，共同推进行业资源整合、产业转型升级，提升京津冀新闻出版广播影视业的发展质量和市场竞争力。

目前，北京、天津、河北三地的优势分别是文化科技、文化休闲和文化旅游，因此，未来天津发展以演绎为中心的文化休闲产业，河北发展以旅游为核心的文化旅游产业都比北京更合适。以目前北京越来越高的用地、用人等各种成本来看，未来的文化娱乐综合体，比如更具地方特色的“万达广场”类项目等将会更密集地出现在天津、河北，很有可能代替北京发挥更充分的文化娱乐作用，吸引北京居民前去异地消费。在这种情况下，如果天津能够迅速将交通等基础设施配套做齐，并给予北京往来消费者一定程度的消费优惠，多提供一些有天津特色的演出等产品，势必会对北京市内的文化综合体起到一定的分流作用。

从地理位置上看，大兴新区位于北京市南部，是距离北京市中心最近的远郊区县，同时又与河北省廊坊市、涿州市毗邻，与天津、保定两市也很接近，有着优越的地理位置。京津冀一体化发展为大兴新区带来的机遇主要有：

第一，为文化制造业发展提供机遇。京津冀一体化有利于传统产业的布局。由于北京市区的地理空间有限，所以大兴新区可以在产品宣传、展示和销售等环节进行合理调整。大兴新区利用土地资源的优势，可建立生产加工产业集群，发挥各自优势。传统的老字号企业需要进行体制改革，推动混合所有制的发展，将民营股份纳入其中，通过兼并重组减轻同业内竞争压力，例如景泰蓝等厂商在改革后，恢复了市场活力。京津冀一体化推动了传统文化的产业融合，借助区域重新布局传统文化产业。北京的一些大企业可与河北、天津的企业重组，在大兴新区建立传统文化产业集群，加速产业的凝聚力，增强人才、资金、技术等要素的流动，不断带动传统文化产业发展，促进文化消费。

第二，借助品牌企业扩大地方影响力。现阶段大兴新区文化产业的发展相对滞后，居民文化消费能力较弱。为了发展京津冀大区域的传统文化产业，大兴新区需要借助北京、天津、河北的人才资源以及品牌企业的优势带动发展。其中，北京作为首都，文化产业跨界融合、创业投资的机会较多，能够在一定程度上带动大兴新区企业的发展。想要促进大兴新区的文化消费，需要结合传统文化及市场需求创新艺术表现形式。例如，戏曲、相声、话剧等传统表演形式可以结合当代的一些时尚内容和主题，根据现代人的生活喜好和审美习惯，创作出消费者喜爱的艺术作品，使传统文化与现代文化产业紧密结合，促进文化消费。

第三，为文化产业园区带来发展机遇。大兴新区的国家新媒体产业基地以新媒体、数字影音、数字出版为主导产业功能。基地规划建设“一区（核心区）、三园（星光影视园、北普陀影视园和大森林影视园）、三中心（动漫创作及人才培训中心、艺术人才培训中心及软件制作中心）”。其生态环境非常适合文化创意产业发展，并有很高的复制门槛。京沪、京石高速公路，京津、京沪、京九等铁路干线在大兴新区内穿城而过，形成了与周边京津冀地区城市链接的便捷通道。以京津冀一体化发展战略为指导，依托“一区、三园、三中心”，将为打新新区文化产业园的发展带来一定的机遇。

图1 京津冀一体化区域

（三）“一带一路”带来的发展机遇

为推动国际合作，中国向世界发出了“一带一路”的倡议，即构建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。这条依托“古丝绸之路”的亚欧大陆新通道，涉及近60个沿线国家，总人口约44亿，经济总量约为21万亿美元，分别占全球的63%和29%。2014年8月，文化部、财政部联合发布的《关于推动特色文化产业发展的指导意见》，提出依托丝绸之路沿线丰富的文化资源，调动各方力量，推动丝绸之路文化产业带建设。文化旅游资源是“一带一路”独一无二的文化产品，因此，可以此寻求产业发展的突破点。

“一带一路”不仅是一条商贸之路，也是一条文化之路，丝绸之路文化是沿线各国、各地区共同的文化记忆，促进东西方的思想交流和文化交融，在古丝绸之路发挥了不可忽视的历史作用。同样，在“一带一路”的建设过程中，文化的先导作用亦不容忽视。中国民间文艺家协会驻会副主席罗杨认为，以文化交流先行带动“一带一路”沿线国家民心相通，增强互信加深了解，夯实“一带一路”互联互通的共识基础，既是文化产业必须承担的历史责任，也为文化产业发展提供了难得的机遇。丝绸之路是商贸之路，是和平之路，更是文化之路。“一带一路”的建设为文化产业发展提供了巨大的发展空间和历史机遇。而特色文化产业是“一带一路”的突破点。

在商贸交流的同时，文化交流潜移默化、润物无声，在当今建设“一带一路”的进程中，文化先行显得尤为重要，“丝绸之路经济带”也可以打造出“丝绸之路文化产业带”，通过进一步深化与沿线国家的文化交流与合作，讲好中国故事，传播好中国声音，把“中国梦”同周边各国人民过上美好生活的愿望、同地区发展的前景对接起来，促进中华文化走出去，提升中国的国际话语权和影响力。

“一带一路”的战略实施，将带动大兴新区文化产业“走出去”，为大兴新区文化产业带来的机遇主要体现在文化产品“走出去”。

“老字号”将借力走出国门。大兴新区拥有多个“中华老字号”品牌。北京百花蜂产品科技发展有限责任公司（注册商标“百花”）、北京二锅头酒业股份有限公司（注册商标“永丰”）、北京雪莲羊绒股份有限公司（注册商标“雪莲”）三家企业均为荣获国家商务部授予的“中华老字号”称号。随着一带一路的开拓，更多华人走向世界，老字号潜力巨大。“老字号”产品蕴含丰富的中国历史文化，“一带一路”战略为大兴新区的“中华老字号”品牌走出国门带来了机遇，借助“丝绸之路经济带”将优秀文化产品销往中亚、南亚、东南亚地中海、波斯湾以及俄罗斯等北欧国家；借助“21世纪海上丝绸之路”将优秀文化产品销往南太平洋、印度洋及欧洲大部分地区。

图2 丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路

（四）人才集聚带来的发展机遇

北京是全国的经济文化中心，拥有大批的名牌高校，也集聚了大量的高层次人才。北京大学、清华大学等国内顶级学府培养了大批的文化产业领军人才。大兴新区坐落于北京市南部，区域内想有享誉全国的北京印刷学院等以培养文化领域人才的高校。而国家新媒体产业基地更是被授予“北京市文化创意产业人才培养基地”称号。文化人才对地区文化的发展起着至关重要的作用。实现文化强市，需要大量文化经营、管理以及从事文化品牌塑造的高端人才，而这些人才又是全国各地都在争抢的稀缺资源。

人才集聚是北京发展的一大特点，大兴新区借着这股东风，实现文化产业的新发展。人才集聚将为该区的文化产业发展带来的机遇有：

第一，人才流动加速文化资源整合。京津冀作为合作共同体突破了三地的行政界限，使北京、天津、河北的文化资源得到优化，打破文化资源的垄断，形成更大的文化板块，这有利于促进文化消费，在延长传统文化产业链的同时提升文化产业竞争力。在不受行政区域限定的情况下，人才可以在京津冀三地流动，突出差异化经营优势。天津和河北可以借助北京的市场延长传统文化产业链，在提升自身综合能力的同时发展北京的文化产业，促进文化消费，实现市场规模和产业规模的共同提升。与此同时，北京拥有丰富的人力资源和国内外的研究机构，在产业布局以及企业发展上，可以在增强天津、河北文化企业的综合实力上起到一定的积极作用。

第二，人才基地将推动文化产业创新发展。2014年，国家新媒体产业基地被授予“北京市文化创意产业人才培养基地”称号。国家新媒体产业基地从2009年开始建设新媒体人才培养基地，拥有优质的空间载体资源、完善的硬件及软件设施、雄厚的师资力量以及特色化的培训专业，具备较好地承担文化创意产业人才培养的能力。未来，基地将致力于加快推动北京市文化创意产业发展所需人才建设，重点培养包括熟悉文化创意产业链整体运作的复合型人才，文化创意产业领域关键环节如研发设计、经营管理、营销经纪等专业型人才。

二、大兴新区文化产业发展面临的挑战

（一）文化产业未形成发展规模

与北京市文化创意产业发达的区域相比，大兴区文化创意产业发展规模尚显不足，总量偏低，大兴区和亦庄经济技术开发区占全市文化创意产业比重远不如其他区县，对区域产业发展的主导作用还没有充分发挥。全区规模以上文化创意单位涉及领域狭窄，对文化艺术、新闻出版、艺术品交易等领域涉足较浅，龙头企业和知名品牌偏少。大兴区文化创意产业各领域发展不均衡，多数领域收入增长平缓，利润出现负增长。

新闻出版长期以来是文化创意产业中的重点领域。2014年1～11月，新闻出版实现收入9.6亿元，与去年同期10.7亿元相比降幅达到10.1%。随着其他行业，特别是艺术品交易的快速发展，新闻出版占文化创意产业总收入的比重大幅下降，由去年的17.5%降至今年的13.3%，对产业发展的推动作用进一步减弱。

艺术品交易领域持续保持了高速发展的态势，收入继续大幅增长。2014年1～11月，艺术品交易领域实现收入合计29.2亿元，同比增长108.1%，占文化创意产业收入合计比重的40.3%，成为收入占比最大和增涨幅度最快的领域。行业内部调整使艺术品交易业收入的大幅增长，从而促进了文化创意产业收入的总体增长，使艺术品交易成为文化创意产业中的主导领域。

互联网以其广泛、迅捷、高效等特性，已成为当今社会工作生活不可或缺的重要组成部分。以互联网为运营基础的高端企业拥有强大的竞争能力，是经济社会未来发展的主要力量。随着大兴区文化创意产业功能区的不断完善，此类企业正逐渐发展壮大，软件、网络及计算机服务成为区域经济发展的新动力。2014年1～11月，软件、网络及计算机服务领域收入合计连续保持两位数以上的高速增长，实现收7.8亿元，同比增长16.5%，实现利润总额1亿元，占文化创意产业利润总额的87.4%。

随着经济社会的不断进步，广告会展适应发展的要求，进行了改进与整合，经营状态不稳定，致使收入、利润同比皆为负增长。2014年1～11月，广告会展收入为3.5亿元，同比减少12.1%；利润为-0.4亿元，比上年同期减少0.1亿元，亏损额度持续扩大。

旅游、休闲娱乐营利能强，推动产业利润增长。政府关注民生工程，加大对生态环境的治理的投入，加之旅游业的快速发展，促进了行业利润的增长。2014年1～11月，该领域利润总额为0.2亿元，同比增长19.8%，收入利润率为2%，远高于其他行业，使其成为文化创意产业中营利能力最强的领域。

图3 北京市各区县文化创意产业收入份额图

（二）粗放型发展模式已不合时宜

文化创意产业与现代服务业、现代制造业之间缺乏整合，产业融合发展存在掣肘，对新产品、新服务、新市场“三新”领域的开拓能力不足。文化创意产业内关联度不高，各个产业门类各自为政，限制了企业间基于业务协作的产业集群形成。现阶段大兴区文化创意产业功能布局较散，主要集中分布在大兴经济技术开发区和国家新媒体基地的核心区和起步区，但是由于各个片区规模都相对较小，对文化创意产业的发展驱动力尚显不足，需要扩大核心区规模，强化核心功能区的产业带动功能。

北京大兴经济技术开发区和大兴行政区域在空间上进行了整合，在提供发展空间载体扩容机会的同时，也带来了产业间整合升级的问题。需要整合现有产业资源，在坚持发展文化创意产业基础上，容纳更多更广的产业业态，寻求产业结构进一步优化升级，寻求理顺文化创意产业与亦庄开发区高端现代制造业、高新技术产业之间的关系，理顺与都市产业、现代服务业等产业体系之间的关系，通过产业间的整合，寻求整个文化创意产业发展新方向。

（三）文化产业发展软环境亟待改善

大兴区产业整体集聚要素吸引力不强，对资本、技术、知名企业等吸引力有待进一步提高。文化创意产业具有高人力资本含量、高技术含量和高附加值的特点，其发展尤其需要高素质的人才做支撑。尽管大兴区积极引进人才，但由于北京市中心城区吸引力较强，造成现阶段大兴区人力资源还远不能适应其发展的需要。大兴区和亦庄经济技术开发区文化创意产业从业人员共有3.6万人，占全市比重仅为3.4%。尤其是新媒体产业、设计创意业、影视业、动漫产业等产业门类对创新型人才、技术技能型人才和经营管理人才的需求更为迫切。人才短缺，特别是高级人才的短缺，已成为制约大兴区文化创意产业发展的关键因素之一。

硬环境建设过程中，尽管大兴区的基础设施正在逐步完善，但在交通道路、电力设施等方面基础仍然薄弱，尤其是信息网络建设已经成为新媒体产业发展的掣肘。在公共技术服务平台上，现阶段仅有北京数字音乐中心、动漫产业孵化平台、技术评测与动漫资源共享平台、产业孵化科技条件平台等公共技术服务平台，对新媒体产业、电子信息服务产业和设计创意产业的支撑均不足。

大兴区文化创意产业发展的软服务环境瓶颈亟待突破。一方面公共基础性软服务平台薄弱，包括工商、税务等许多部门的服务环节亟待完善；另一方面，商业服务企业缺失，中介机构少，创业者最需要的有关商务咨询、信息服务、中介服务以及风险投资业务等“软服务”尚不能完全到位，且相当数量的中介机构处于缺失状态，起不到支撑创新的应有作用。

（四）新媒体产业基地的作用未得到发挥

大兴区文化创意产业的发展规模和发展质量与自身具有的优势和地位尚不相称，新媒体产业的带动引领作用尚未完全显现，与北京市其他区差异发展的特征不明显，产业发展独占性优势形成不足。受政策和发展空间限制，在文化创意产业发展与其他区重叠的领域，如海淀区的电子信息服务业、石景山区的数字娱乐产业、西城区的设计创意产业等，大兴区相对优势不足，比较容易受到周边发展的竞争挤压，产业发展模式亟待进一步突破。

2014年，国家新媒体产业基地全社会固定资产投资实现69550万元，比上年增长118.7%，增幅列全区第三位，其中固定资产投资实现49335万元，占基地全部投资的70.9%，比上年增长57.1%。2014年全社会固定资产投资虽然增长速度较快，但仍存在以下问题：

一是全区总量所占比少。2014年国家新媒体产业基地全社会固定资产投资仅占全区总量的1.3%，分别比大兴生物医药基地和采育产业园低13.2和5.0个百分点。

二是工业投资所占份额少。2014年国家新媒体产业基地工业投资完成8668万元，占固定资产投资完成额的17.6%，工业投资所占份额比大兴生物医药基地和采育产业园分别低61.2和69.7个百分点。

三是文化创意产业类投资所占份额较少。2014年国家新媒体产业基地文化创意产业类投资完成16568万元，占全社会固定资产投资完成额的23.8%，不足1/3，亿元以上投资项目仅有一项。

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1005-3115（2015）18-0041-05

本文受“2014年度北京现代产业新区发展研究基地课题资助”。