丝绸之路经济带背景下内蒙古的战略定位与发展路径

任益民 侯凤石 周牡丹

（内蒙古大学公共管理学院，内蒙古呼和浩特010070）

丝绸之路经济带背景下内蒙古的战略定位与发展路径

任益民 侯凤石 周牡丹

（内蒙古大学公共管理学院，内蒙古呼和浩特010070）

丝绸之路经济带战略的提出是新时期我国为进一步缩小区域发展差距、促进向西纵深开放以及维护我国经济安全与地区稳定所提出的重大战略举措。它与中国睦邻外交传统相一致，是对儒家文化所倡导的以和为贵、睦邻友好、协和万邦思想的反映。草原文化“崇尚自然、践行开放、恪守信义”的核心理念，有利于增强国家和区域认同感。丝绸之路经济带战略的提出在加强沿线国家相互合作、促进经济发展的同时，也可以传播中华文化，让更多的人了解我国。内蒙古在丝绸之路经济带的开发中具有地理位置、经济基础、人文魅力及历史渊源方面的优势。明晰内蒙古在丝绸之路经济带中的战略定位，探索内蒙古在丝绸之路经济带中战略目标实现的路径，有利于内蒙古经济社会的全面发展。

丝绸之路经济带；草原文化；中蒙关系；战略定位

一、丝绸之路经济带概说

2013年9月，国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时，提出了“丝绸之路经济带”的重大倡议。这一倡议引起了国际社会高度关注，特别是得到古丝绸之路沿线国家的积极响应，也为新时期欧亚地区各国进一步深化合作描绘了宏伟蓝图。一年多以来，这一重大倡议已经得到多国积极响应，一系列务实合作也已经开展起来。2015年3月28日，习近平主席在博鳌亚洲论坛2015年年会开幕式上告诉世界：“‘一带一路’建设不是空洞的口号，而是看得见、摸得着的实际举措，将给地区国家带来实实在在的利益。”

我国提出“丝绸之路经济带”的战略构想，并不是借机对他国的剥削和压榨，不是新时期的殖民主义和侵略主义。“丝绸之路经济带”战略是促使沿线国家相互合作、共存共荣，是一种“多赢”的构想。沿线各国在经济发展的同时也可以更多地了解中华文明，加深对中国的认识，增加其乃至世界各国对我国的信任与认同。中国是礼仪之邦，自古就有睦邻友好的民族美德和“宣德于外”的优良传统。中华文化的沃土培育了这种民族美德和优良传统。中华民族以“和为贵”哲学思想为核心的价值取向，引导和告诫我们，不可乘人之危、不能以邻为壑，而应该同舟共济、共度难关。中国的和平外交路线正是集中体现了传统儒学在处理国与国关系方面的精华。

丝绸之路“是起始于古代中国的政治、经济、文化中心——古都长安（今天的西安）的古代贸易路线和陆路商业通道。它跨越陇山山脉，穿过河西走廊，通过玉门关和阳关，抵达新疆，沿绿洲和帕米尔高原通过中亚、西亚和北非，最终抵达非洲和欧洲。”①丝绸之路经济带不是完全地理意义上的概念，更多地是一种发展理念，它的影响有辐射性。经济带相关的国家并不限于古代丝绸之路的范围，各个国家和地区组织均可参与。它被认为是世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊。加快丝绸之路经济带建设，在促进沿线各国经济发展的基础上，更可以加强不同文明交流互鉴，促进世界和平稳定，是一项造福世界各国人民的伟大事业。横看整个经济带，它具有明显的区段特征：“一头连着繁荣的亚太经济圈，另一头系着发达的欧洲经济圈，但是在中国——中亚地区之间形成了一个经济凹陷带”。②丝绸之路经济带要在相关国家寻求利益共同点的基础上实现“对接”，它是促进共同发展、实现共同繁荣的合作共赢之路，是增进理解信任、加强全方位交流的和平友谊之路。同样，从国内而言，丝绸之路经济带不仅是国家从宏观层面的向西开放，而且与我国的西部大开发相契合。推动丝绸之路经济带建设，能够为我国经济提供更多的战略发展机遇，对促进我国东西部经济均衡发展具有重要战略意义。③

二、丝绸之路经济带中内蒙古的优势地位

我国的“一带一路”战略，契合了国际秩序调整和经济全球化不断深入的时代趋势，受到国内外的高度关注。我国许多省份都希望能融入这一大战略。2015年，内蒙古被纳入丝绸之路经济带建设范围，成为“一带一路”核心区域的16个省份之一。能成为“一带一路”的最新扩围省份，不仅是因为草原对古代丝绸之路的发展做出过重要贡献，也与内蒙古所处的地理位置、经济发展、人文魅力和历史渊源等密不可分。

（一）地理位置优越

内蒙古地处我国北部边塞，所辖范围横跨东北、华北和西北三大区，拥有4200公里的国境线，与蒙古国和俄罗斯接壤。在国内，又与八省区毗邻。由于地理位置独特，内蒙古成为连接中、俄、蒙三国的中枢纽带，是我国境内打造中、蒙、俄、经济走廊的首站。内蒙古参与丝绸之路建设有其他几条通道。从国内其他地区发货，通过内蒙古的二连浩特和满洲里，分别经过蒙古国和俄罗斯，再到达欧洲其他国家，这是两条已经相对成熟的线路。内蒙古的优势地理使得内蒙古的丝路通道不断被开发，经过包头，通过哈密到达欧洲线路就是一条新通道。

（二）政策及经济支撑

满洲里和二连浩特是我国在内蒙古边境地区设立的两个重点开发开放试验区，这对内蒙古打造中国向北开放的桥头堡和沿边经济带提供了机遇。内蒙古能成为核心16省份之一，除了有国家政策的扶持和倾斜外，内蒙古自身经济的快速增长也是不可或缺的因素。乘着西部大开发和东北老工业基地振兴战略的东风，内蒙古经济发生了翻天覆地的变化。内蒙古是丝绸之路经济带所有省份中唯一人均GDP突破1万美元的省份。“2014年，全区生产总值17769.5亿元，增长7.8%。新开工亿元以上项目1307个，增长15%；完成500万元以上项目固定资产投资1.19万亿元，增长15.7%。国家核准和出具路条的重大能源、新型煤化工项目70多项，总投资近8000亿元，取得了重大进展，有力推动产业转型升级。”④

（三）人文魅力

源远流长而又博大精深的中华文化是由各民族共同创造的。草原文化是中华文化的重要组成部分，与黄河文化、长江文化一同为构筑中华文化的核心价值和整体形象发挥积极作用。“草原文化是世代生息在草原这一特定的自然生态环境中的历代不同族群的人们共同创造的文化。它是草原生态环境和生活在这一环境下的人们相互作用、相互选择的结果，既具有显著的草原生态禀赋，又蕴涵着草原人们的智慧结晶，包括其生产方式、生活方式及基于生产方式、生活方式而形成的价值观念、思维方式、审美趣味、宗教信仰、道德情操等。可以说，草原文化是一种特色鲜明、内涵丰富、具有广泛影响力的文化形态，是迄今为止人类社会最重要的文化形态之一。”⑤“崇尚自然、践行开放、恪守信义”是草原文化以的核心理念，对于丝绸之路经济带建设具有借鉴价值。

内蒙古广阔无垠的自然美景孕育了纯真朴实、热情好客的草原儿女，悠扬的马头琴、绵长的草原歌曲、柔美的民族舞蹈、英雄气息浓厚的那达慕、适宜游牧生活的蒙古包、凸显气质的民族服饰等，这些独具特色的草原文化在促进国际交流中展示出了独特的魅力。

（四）历史渊源

“成吉思汗是中国人，同时又是中国境内的蒙古族和中国境外的蒙古族的共同祖先，是历史上蒙古民族的缔造者。”⑥1279年，在成吉思汗的基础上，忽必烈完成了中国历史上的第四次统一。元朝是中国历史上疆域空前广大的封建帝国，史学家斯塔夫里-阿塔斯说：“由于蒙古帝国的兴起，陆上贸易发生了场大变革。历史上第一次，也是惟一的一次，一政权横跨欧亚大陆，即从波罗的海到太平洋，从西伯利亚到波斯湾。”虽然王朝更迭、政权变化，但由此开启的中蒙俄历史渊源是不会被尘封的。虽然俄国十月革命后，蒙古族分别居住在几个国家、几个地区内，但地域和国家的界限割不断血脉的连接。这特殊的渊源让中蒙俄更加容易亲近与交流，而内蒙古因为这特殊的历史渊源在“一带一路”战略中显得更加独特与不可或缺。

2014年8月，中国国家主席习近平访问蒙古。习近平在大呼拉尔（国会）致词时说道：“这是一次走亲戚的访问……现在中蒙关系已经进入历史最好的发展时期，路熟了走起来容易，人熟了聊起来容易……中蒙两国将建立战略性伙伴关系。”我国对蒙工作的首要工作是开放心胸，尊重邻邦，改革自己。开放两蒙交流将会为中国在北境打开一扇窗，带来更多改革的动力。要建立中蒙间的长期信任，关键就在于年轻世代的互相理解。而南北蒙古的深度交流将会带来彼此全新的认识。我国欢迎周边邻邦，搭中国崛起的“便车与快车”。这就更加有利于中蒙合作的畅通，有利于内蒙古和蒙古国的沟通交流。

三、丝绸之路经济带中内蒙古的战略定位

国家“一带一路”战略今年进入实质操作阶段。沿线省区市都浓墨重彩地将“一带一路”写入政府工作报告中。西北省份中，新疆给出了打造丝绸之路经济带核心区的定位，青海要打造丝绸之路经济带的战略通道、重要支点和人文交流中心，甘肃、陕西和宁夏也都有所定位。作为新扩围的内蒙，有精准的定位才能在“一带一路”的战略中有所建树。1月26日，内蒙古自治区政府主席巴特尔在两会上明确称，内蒙古被纳入“丝绸之路经济带”建设范围，向北开放桥头堡建设迈出重要步伐。这也明确了内蒙古要着力打造“一带一路”中的北桥头堡的战略定位。

（一）打造中俄蒙的国际交流平台

实施“一带一路”战略必然要注重与相邻国家和区域的互联互通。过去同是社会主义国家，现在同是发展中国家，又同属东北亚西部三国，以上相似的渊源以及资源、科技、资金、贸易的互补性，为打造中蒙俄国际交流平台创造了独天独厚的条件。近年来，中国与蒙古、俄罗斯经济往来密切，双边贸易额持续增加。2013年中蒙双边贸易额为3.24亿美元，中俄贸易额达到了888.43亿美元。这奠定了中蒙俄丝绸之路经济带合作的经济基础。内蒙古毗邻俄罗斯与蒙古国，区内的满洲里、二连浩特是国家重点开发开放实验区，呼伦贝尔是中俄蒙合作先导区，这都为三国的互联互通创造了条件。2014年蒙古国国家大呼拉尔（议会）的决议案规定，将修建两条标轨，其对接的中国口岸分别是甘其毛都口岸和珠恩嘎达布其口岸。这两个口岸都是内蒙古自治区向北开放的重要口岸，这反映了内蒙古拥有促进两国“互联互通”的不可取代的地位。

（二）打造辐射全国的服务平台

内蒙古是贯通中俄蒙的重要经济通道，国内它分别与黑龙江、吉林、辽宁、河北、山西、陕西、宁夏、甘肃八省相邻，这在我国是绝无仅有的，而这也为内蒙古打造辐射全国的服务平台奠定了基础。陆上丝绸之路中，国内其他地区的货物通过内蒙古运往俄罗斯与蒙古是一条重要的途径。内蒙古应凭借着得天独厚的优势，大力打造辐射全国的服务平台。为其他地区经过内蒙运输到国外的货物提供便利，方便我国与蒙俄的人流、物流、信息流、资金流的双向便捷流动。

四、丝绸之路经济带中内蒙古的发展路径

内蒙古要抓住丝绸之路经济带战略的机会和平台，全面发挥本地区在各个领域的特色和潜力，重视发挥地方自身的能动性，鼓励地方资本、精英和人员“走出去”，实现当地的跨越式发展。

（一）加快基础建设

从内蒙古要着力打造“一带一路”中北桥头堡的战略定位来看，促进内蒙古加大中蒙、中俄贸易的规模、广度以及深度是一项重大课题。“加快区内两个开放试验区和合作先导区的建设，加快口岸等基础设施、境外中蒙经贸合作区等园区建设，围绕进口资源加工、出口产品加工和新能源培育项目，促进工业园区产业集聚、产业升级、产业延伸”。⑦着力建设区域性国际贸易和物流基地。当然，开发新的通道，沿线陆上交通干道和国际航线的建设也必不可少。

（二）探索区域合作新机制

探讨区域合作机制，出台优惠政策，是为内蒙古建立全国的服务平台打造坚实的物质基础。通过良性互动，建立和完善区域合作机制，做到强强联合、资源互补、加大省市间的互通有无，这样可以有效避免恶性竞争，降低运输和交易成本，促进国内投资便捷化，加强内蒙古在连接国内各省与蒙俄经济交流中的作用，提高互联互通的效率。内蒙古可以与未被纳入到“丝绸之路经济带”战略规划的沿海省份加强合作，建立“飞地经济”，内蒙古扮演好“飞入地”的角色，充分利用“飞出地”方的资金和项目。

（三）承办国际活动

国际活动是各国展现其发展与风采的平台，也是进行经贸合作、政治对话以及文化交流的重要平台。内蒙古应该通过举办博览会及经贸论坛等活动向其他国家展示经济、文化等方面的魅力，为谋求互惠互利的合作奠定基础。

（四）打造特色文化区

内蒙古拥有丰富的自然旅游资源和民族人文旅游资源。此外，独具特色的蒙医药是中国国家级非物质文化遗产项目，是具有学术交流和实际操作双重价值的重要资源。因此，打造特色的文化区，不仅能促进国家、地区之间的经济联通，也能增进百姓间的了解和融合，使互联互通更和谐、更全面。

（五）建立网络交流平台

在信息时代，只有将前沿科技手段与政务实施有效的结合，才能达到事半功倍的效果。“利用云计算和大数据等现代先进信息技术，按照互联、整合、共享、重构、效率的原则构建跨区域跨行业的虚拟网络交流平台”，⑧为建设丝绸之路经济带的战略构想进行网络宣传和服务工作。需要注意的是，建立网络交流平台既要做到信息公开、具有特色，也不能忽视信息安全。

丝绸之路经济带与中国睦邻外交传统相一致，是对中华文明、儒家文化所倡导的以和为贵、睦邻友好思想的反映。也是对草原文化“崇尚自然、践行开放、恪守信义”的核心理念的反映。丝绸之路经济带战略的提出在加强沿线国家相互合作、促进经济发展的同时，也可以传播中华文化，让更多的人了解我国增强世界各国对我国的认可和信任。在古代，蒙古高原为草原丝绸之路的开通奠定了必要的基础，并促进了它的发展和繁荣。现如今，内蒙古在丝绸之路经济带的开发中具有地理位置、经济基础、人文魅力及历史渊源方面的优势，必须抓住机遇、利用好这次改革开放释放的最新红利，巩固好内蒙古在丝绸之路经济带中的北桥头堡的战略定位，更好地促进丝绸之路经济带建设。

［注释］

①《联合国教科文卫组织申遗文件》（Ref.:5335），联合国教科文卫组织，http://whc.unesco.org/en/tentativelists/5335/.

②朱显平、邹向阳：《中国—中亚新丝绸之路经济发展带构想，《东北亚论坛》，2006年第5期。

③杨英春、孔玥：《寻求撬动丝绸之路经济带的支点》，《新疆日报》〔汉〕，2013年12月1日。

④《2015年内蒙古自治区政府工作报告》，内蒙古新闻网，http://www. nmg.gov.cn/zwgk/zfgzbg/zzq/201502/t20150202_369762.html，2015年2月2日。

⑤吴团英：《草原文化与游牧文化》，《内蒙古社会科学》（汉文版），2006年第5期。

⑥朱耀廷：《谈谈成吉思汗》，《北京联合大学学报》（人文社会科学版），2004年第4期。

⑦包崇明：《口岸城市陆桥经济发展问题研究——以内蒙古自治区二连浩特市为例》，《内蒙古社会科学》（汉文版），2013年第2期。

⑧马忠库、马艺源：《丝绸之路经济带网络交流平台建设研究》，《陕西发展和改革》，2015年第1期。

F120.4

A

1005-3115（2015）18-0074-03