“旗帜工程”筑堡垒 转变作风提效能——宝清县选派“第一书记”工作综述

中共宝清县委组织部

“旗帜工程”筑堡垒 转变作风提效能——宝清县选派“第一书记”工作综述

中共宝清县委组织部

为切实加强基层党组织建设，加大在基层第一线培养锻炼干部的力度，宝清县创新实施“旗帜工程”活动，以县直部门“一把手”为主体，兼顾选派优秀本土企业家、已退出领导岗位的正科级党员干部和优秀年轻干部到村任职“第一书记”，通过“一把手”引领带动，推动机关广大党员干部大下基层，实现干部在一线锻炼，作风在一线转变，效能在一线提升，并帮助农村基层党组织党建上水平、经济上台阶、管理上层次。

增强干部素质的“营养基”

启动实施“旗帜工程”既是深化落实基层党建工作的创新工程，也是全面锤炼干部队伍的有效举措。通过“一把手”下基层、进农家、访民情、办实事，带动机关党员干部融入基层、了解群众、亲近群众，实现全县各阶层干部素质显著提升。

一是为领导干部搭平台。“第一书记”虽然具有较强的组织领导能力和政策理论水平，但长期处于领导岗位，事务应酬多、接触群众少，学习理论多、调研实践少，工作安排多、亲自参与少。担任“第一书记”职务，推动党员领导干部下基层，通过实地调研、发现问题、解决问题，进一步增强了关注基层、了解基层，关心群众、服务群众的意识，有效密切了党群干群关系。

二是为中层干部添内涵。县直部门机关班子成员和中层干部职责单一、事务琐碎，难以走出机关、沉入基层，对基层一线缺乏了解，缺乏农村工作实践，通过协助“第一书记”开展工作，系统性参与农村工作，全局性思考问题、谋划工作，指导“第一书记”任职村建强班子、发展产业、完善设施和发展集体经济，加深了对基层的了解，拓宽了工作内容，提高了统筹能力。如县住建局局长、新民村“第一书记”周斌，在自己高密度进村工作的同时，通过班子副职包项目、中层干部任组长的形式，有效促进了住建局中层干部下基层、长见识、增才干。

三是为青年干部接地气。通过选派县直机关青年干部担任“第一书记”联络员，对青年干部实行“传帮带”，在“第一书记”和镇村干部的引导下，青年干部走进基层、接触群众、调解纠纷、助办实事，加深对群众的了解，增进与群众的感情，积累群众工作方法，有效提高了青年干部群众工作的能力。如县政府办主任、平安村“第一书记”刘敏的联络员李君，通过协助“第一书记”协调各方关系，带领干部深入村屯群众家中，动员群众筹工筹劳投入村级基础设施建设当中，进一步增强了自身的群众工作能力。

实现科学决策的“试金石”

决策是领导的基本职责之一，调查研究是科学决策的基础，试点检验是科学决策的试金石。通过选派“第一书记”下基层，总结基层经验，收集群众意见，开展决策试点，可有效增强决策科学性，真正实现决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验和考核在一线评判。

一是民情在基层把握。通过深入调查研究，了解农村发展现状，找准制约农村发展的因素，了解群众所思所盼，掌握决策第一手资料，汲取群众的智慧和力量，为科学决策奠定坚实基础。如县民政局局长、龙头镇红山村“第一书记”赵德权了解到村里有几名老党员和五保户贫困没有住房，且村级办公条件较差，无力兴建新的办公场所。针对这一现状，“第一书记”积极协调县委组织部，采取“党费投一点、民政帮一点、村里筹一点”的办法，投资30余万元新建起全市第一栋集“党爱公寓”与“村级活动室”于一体的砖瓦楼房，同时建成了农村便民服务中心示范点，使红山村服务中心服务群众的功能得以完善和健全。

二是经验在基层创造。各部门通过深入一线，了解情况，试点工作，总结经验，进一步完善了工作措施，避免了工作的盲目性、无序性。县公安局局长、方胜村“第一书记”田勤海针对任职村班子职数不齐的问题，面向全村“公推公选”村两委班子成员，经过严格的复选、推荐和测评等程序，结束了方胜村14年没有两委班子的历史。同时，田勤海组织对自身驻村任职工作经验进行总结提高，创新实施了指派全县各派出所的民警到其所管辖村担任“村官”的工作做法，有效提升了农村治安管理效能，极大方便了辖区群众办事需求，有力推动了和谐警民关系建设。

三是决策在基层落实。选派“第一书记”进农村，开创了“扁平化”、“直达式”工作模式，各单位“一把手”直接与基层干部群众面对面、心贴心，了解决策在基层的落实情况，听取群众在对决策执行的意见建议，缩短了执行反馈时间，加快了决策完善进度，提高了决策落实质效。七星泡镇永泉村煤炭资源丰富，矿山企业多，但企地关系相对紧张，县煤管局局长、“第一书记”郭玲海协调召开“企地见面会”，5家企业承诺出资30余万元，支持村级基础设施建设、实施泥草房改造，有效改善了企地关系，形成了企业反哺村级建设、群众支持企业发展的良性格局。

提升机关效能的“催化剂”

“旗帜工程”的开展既达到了提高机关党员干部基层工作能力、增强服务意识、密切党群干群关系的目的，又实现了机关党组织与村党组织之间资源共享、优势互补和加速机关党组织资源要素向农村流转。更为重要的是，开展选派“第一书记”工作，更有效地搭建了机关基层互联、干部互助的平台，促进了机关作风的改进、整体效能的提升、创新意识的生成和城乡党的基层组织互帮互助机制形成。

一是引领作风大转变。党政“一把手”身体力行的“引领示范效应”，带动干部深入基层向群众学习、体验群众疾苦，与基层干部联手共事，与基层群众换位思考，出实策、鼓实劲、办实事，不图虚名，不务虚功，任何时候都始终牢记“搭一次花架子，就把群众心伤一回；走一次过场，就与群众的距离远一分”，切实增强了党员领导干部密切联系群众、一切为了群众的观念，牢固树立了求真务实、艰苦奋斗、恪尽职守、严格自律的工作作风。

二是促进效能大提升。“第一书记”针对如何改进方法、提升质效，广泛征求群众意见，制定更加规范高效、简便易行的服务程序，服务基层、服务群众的水平进一步提高。如县委办主任、小城子镇梨南村“第一书记”沙闯，得知部分群众对县直部门工作程序不够熟悉，到一些窗口单位办事需几个回合，沙闯及时将群众意见反馈报告县委，迅速制定出台了涉及全县各县直部门的相关问责问效制度，明确了机关工作人员对群众前来办理的一般性事务，必须一次办成；对群众咨询办理事项，实行满意告知、一次办成，决不让群众跑第二趟，深受群众一致好评。

三是实现工作大创新。在建强基层组织、促进农村发展的同时，各“第一书记”结合本单位工作职能，实行干部定期进村调研，安排干部轮流担任“第一书记”助理，邀请涉农部门专家及领导干部为机关干部授课，针对性开展试点，激发了工作活力，形成了一批创新成果。县财政局局长、朝阳乡红日村“第一书记”曲政民组织本单位扎实开展“四联”活动，即每名班子成员联系一名困难党员、一名贫困儿童、一个困难户和一个村级致富能手，促进了服务“三农”工作向基层的延伸，实现机关党员干部工作重心下移、服务力量下沉，创新了机关联基层、干部联群众、促科学发展、促社会和谐的“双联双促”工作形式，积极践行党的群众路线，把教育实践活动不断引向深入。

责任编辑/赵嘉宾zhaojiabin@fendouzazhi.cn