宁夏地区发展高效节水农业的必要性及对策

余昌福

(宁夏同心县水务局，宁夏同心 751300)

宁夏地区发展高效节水农业的必要性及对策

余昌福

(宁夏同心县水务局，宁夏同心 751300)

水资源作为战略性经济资源，在社会经济发展中起到了至关重要的作用，是必不可少的物质基础。宁夏位于我国西北地区，人均水资源量是全国平均水平的1/3，是全世界平均水平的4.2%，该地区的社会经济发展，基本上是仰赖于黄河的过境水，而这水也是十分有限的。由此可见，水资源的严重匮乏，严重制约了宁夏地区经济的发展。对此，积极在宁夏地区发展高效节水农业，对促进这一地区经济的发展、缓解水资源供求矛盾，具有极为重大且现实的意义。鉴于此，本文对节水农业的概念及其途径进行说明，阐述宁夏地区发展高效节水农业的必要性，指出宁夏地区发展高效节水农业的影响因素，最后提出有效对策，以推动宁夏地区节水农业的快速发展。

宁夏地区;节水农业;必要性

众所周知，在社会经济迅猛发展的今天，人类面临着三大问题:环境问题、人口问题及资源问题，其中，水资源紧缺的问题极为突出，且已渐渐演变为影响人类社会生存与可持续发展的主要因素之一［1］。作为用水“大户”，农业水资源的利用量在全球总水资源的利用量中，占有极大的比重，约为70%。

1 节水农业概述

节水农业，指的就是一种在保证区域环境安全及生态健康、保持植物生命健康的基础之上，实行智能化配水和精量给水，尽可能地降低植物生命过程和给水过程中的无效水量，提升农业综合用水效益的农业生产模式［2］。高效节水农业强调从根源上予以节水，以植物生命需水过程作为出发点，根据植物生命健康情况予以精量水，密切关注植物生长的各个环节，尽可能地控制无效水量，在保证生态环境安全、健康的基础上，以最佳农业用水综合效益为目标，开展区域智能化配水。高效节水农业的渠道主要有四种:工程节水、管理节水、农艺节水及生物节水(见下图)［3］。

高效节水农业渠道示意图

2 宁夏地区发展高效节水农业的必要性

2.1 缓解水资源供求之间的矛盾

我国的水资源十分短缺，尤其是在西北地区，水资源的供需矛盾十分明显。就宁夏地区而言，年平均降水量只有约157亿m3，干燥度达到了3.0～4.3，使南部山区干旱少雨、严重缺水。宁夏北部水资源更是严重不足。根据有关资料，该地区地表水平均年资源量大约是8.5亿m3，地下水年资源量约为16.2亿m3，若将其中14.8亿m3重复计算的部分去除，那么该地区的水资源总量仅有9.9亿m3。这种情况在全国甚至是全世界，都是十分罕见的。上述数据说明宁夏地区的水资源十分的短缺。而近些年来，水资源匮乏已逐渐发展为影响我国粮食平稳发展的一个关键性因素，伴随着我国城镇化、工业化的快速发展，城市用水量与工业生产用水量越来越多，水资源的供求矛盾愈来愈尖锐，继而导致城市供水受限、工业生产停滞等情况的发生［4］。

2.2 可获得较好的社会效益、经济效益及生态效益

发展高效节水农业，具有一定的优越性，具体表现为节水效益、农业增产效益及省工效益，可以在一定程度上提升农业耕地与水资源的利用率，提高农作物的产量，最终实现农业产量的增加、农民收入的提升。在此过程中，农民可以进一步强化对科学种地、节水灌溉技术及水资源合理开发等的认识与了解。在粮食产量和质量不断提升、年收入不断上涨的情况下，农民耕田种地的主动性与积极性也将被调动起来，继而为农业生产的进一步发展，提供了更为有力的保障，确保国家粮食安全。与此同时，还有助于我国农村经济结构的合理调整，继而强化粮食商品的竞争水平，最终实现农业经济的可持续发展。

2.3 提升农业用水保证量，确保粮食生产的安全性

在我国国民经济飞速发展的今天，对粮食有较大的需求，而这一需求量还在逐年增长，正是因为如此，在宁夏地区大力发展高效节水农业，可以保证该地区的粮食安全，推进粮食综合生产能力的快速提升。从粮食安全角度而言，宁夏地区是我国西北地区粮食生产的一个重要基地，灌溉对粮食生产的影响极大，在全区粮食生产中，占据非常关键的地位，在保障国家粮食安全体系上，其重要性也是不可忽视的。然而从当前全区水资源情况以及水资源开发利用状况来看，采取大水漫灌的灌溉方式，对水资源极为缺乏的宁夏地区而言，是非常不科学的［5］。只有凭借自身节水，积极发展高效节水农业，方能实现宁夏地区农业的可持续发展。

3 影响宁夏地区发展高效节水农业的因素分析

近些年来，虽然宁夏地区在农业发展上取得了一定的成就，但在节水农业的进一步发展上，还存在一定的不足，严重制约了该地区高效节水农业的发展。

3.1 水资源供求矛盾尖锐

随着宁夏地区社会经济的飞速发展、用水量的不断攀升，再加上宁夏地区干旱严重，使该区域的水资源供求矛盾越来越明显。在协调各个方面(如:生活用水、工业生产用水、生态用水以及农业灌溉用水等)水资源利用压力逐步加剧的形势下，实施节水灌溉工作是极为关键且迫切的。

3.2 投入有限，未构建节水灌溉投入机制

近年来，宁夏地区虽然在节水灌溉、农田水利等方面的投入显著增加，但是与大力发展高效节水农业的要求相比，还远远不够，且补助标准太低。由于宁夏地区并非是经济发达地区，地方财政支持有限，继而使用节水灌溉的资金投入不足，且还没有构建起节水灌溉投入机制。

3.3 分散经营影响节水农业的规模化发展

在宁夏地区，除一些国营农牧场的土地采取集体统一经营管理外，大多数土地分配给各家各户，由农村居民自主经营管理，农村土地分割现象十分严重，且种植物呈多样化发展，这种现状对高效节水农业的发展十分不利。

4 宁夏地区发展高效节水农业的有效对策

4.1 加强宣传力度，提升民众的节水意识

群众的节水意识不强以及传统形式下大水漫灌的方式对水资源造成了非常大的浪费。加之一些相关的管理部门中掌握的技术水平不高，不能对节水措施进行因地制宜的控制，也不能制定出有效的节水政策，对节水农业的发展造成了一定的影响。因而有关部门必须要加大对相关管理人员的培训以及监督的力度，并强化对专项节水资金的管理，还可通过各种渠道或途径，例如，报纸、广播、电视以及互联网等，向广大民众，尤其是农民群体宣传节约水资源的必要性与重要性。同时，对于有关的节水工程建设动态、工程效益以及工程亮点等，应在第一时间内向广大民众报道，以提升民众的节水意识，形成良好的节水舆论氛围，构建“节水光荣、浪费可耻”的良好风尚。

4.2 加大投入，构建多元化融资体系

相对于发展传统农业而言，高效节水灌溉农业必须有大量的资金支持，只有这样方能确保高效节水农业的正常、稳定发展。因此，必须进一步加大宁夏地区高效节水农业的资金投入，可构建以国家投资为主体，与社会融资、地方政府等有机结合的多元化融资体系，以最大限度地增加资金投入，扩大资金的来源。ⓐ尽可能多地向地方政府与国家争取项目资金;ⓑ充分发挥村民“一事一议”的作用，大力鼓励广大农民通过投劳、投工的方式，实现自筹资金;ⓒ大力吸收来自社会各界的投资。

4.3 强化制度建设，提升水资源管理能力

在当前生态环境日益恶化、水资源匮乏、水资源供求矛盾加剧形势下，必须充分利用法律手段，强化该方面的法制建设，继而进一步强化水资源的有效管理。在制度方面，可以在以下几个方面对制度建设进行健全:ⓐ建设和完善相关的用水制度，对用水情况实施定额、定量控制，并做到分级管理，对用水过程进行监督;ⓑ建立农业节水专项基金，多方面筹集资金，专项使用，并以以奖代补的方式积极地调动起相关人员工作的积极性;ⓒ在一定程度上实施对农业用水优惠的政策，将农业用水以及工业用水情况进行明确，从而在社会上形成一种节约用水的好风尚。针对这一情况，必须制定出台相关的生态环境保护制度与水资源管理办法，其内容可包含水权的界定、水资源的开发利用、节约保护以及合理配置等。尤其是地下水资源的开发与利用上，必须出台严格的管理条例与规范，从而在生态环境保护与水资源管理上，切实做到有法可循、有法可依;ⓓ还应加速现行水价的合理改革，以加快节水灌溉建设，最大程度地发挥工程的最大效益;ⓔ积极地推广“计量供水、按方收费”的水费收取管理机制，按照“足额供水、超额加价”的原则收取水费;ⓕ实施用水量与超定额累进加价体系，有效展现水价经济杠杆的作用。此外，应当遵守依法行政的原则，保证各项管理制度的贯彻执行，继而最大限度地提升水资源的管理水平。

4.4 推进土地流转，实施土地集约化经营

一般情况下，要想发展高效节水农业、实施节水灌溉技术，必须要有一定的土地规模，且种植同一种农作物，以便于统一种植、统一灌溉。当前宁夏地区的土地流转已经开始朝规模化、组织化的方向发展，且逐渐从以农民自发流转为主朝有序化、组织化的方向发展，土地流转趋于市场化，且从“甩包袱”向收入增长发展。当前，宁夏地区已经成功流转的土地大约有100多万亩。经由流转土地承包政策，可对宁夏地区的土地资源进行合理的整合，进而促进该地区土地的集约化经营管理，提升农村集体土地的使用率，提高农村居民的收入水平。这种方式不但能够切切实实地让农民受惠，还可以为发展高效节水灌溉农业提供基础保障。

4.5 在节水农业中融入科学技术

节水农业涉及的因素很多，主要包括对节水农业材料的控制以及对节水用具的具体精度要求等，充分体现了节水农业的科技性因素。ⓐ在技术上对节水农业进行深入研究，将节水农业中的科技性成果与具体的实践进行良好的结合，并普遍地推广使用，从而结合当地是具体政策方针进行不断地优化;ⓑ结合现阶段农业种植结构中的不同经营体制对节水农业的发展趋势进行探讨和分析，并在相应的市场机制中引入节水科技模式，积极地调动起各个部门的积极性，这对节水农业的发展具有一定的推动作用，最终实现经济效益的最大化;ⓒ针对现有的节水农业研究成果，有关部门要强化对农田水肥的运用规律，积极调控节水农业的作用机理以及逆境对农作物所带来的影响等进行分析，对有关作物的增产、节水灌溉方法进行研究，从而为未来农业中的高效节水模式系统进行控制，并为实现职能化管理奠定基础;ⓓ重视在农业中对塑料以及相关成井管材、规划设计、节水咨询、工程管理以及用水管理等方面的产业化措施实施，从而有效地促进农业中节水工作的实施。

4.6 积极调整农业结构

随着节水农业模式的不断实施，有关部门要积极调整当地的农业种植结构，大力宣传抗旱新品种，减少一些像玉米、小麦等需水量较高的农作物，多种植一些需水量较少的农作物像花生、西瓜等;积极引进一些抗旱的新技术，发展微灌、滴灌等相互结合的农业灌溉技术，最终实现农业生产以及数字化结合的运作模式。针对实施的一些节水项目，要结合当地的自然环境，对水土资源进行合理规划，从而提出未来节水农业发展的新思路，对节水农业的技术标准进行严格控制，从而充分发挥出节水农业带来的经济效益。

4.7 建设污水处理工程

污水处理工程的建设不仅是城市文明的标志，也是一个地区综合实力的象征和标志，可以有效地改善当地的环境条件，提高环境的质量。通过污水处理的方式，还可以实现对水资源的二次利用和优化配置，缓解当前水资源紧张的状况。

5 结语

宁夏地区人均水资源量只有670m3，还不到我国平均水平的1/3，并且时空分布不均衡，农业用水比重大于90%。为了能够更好地应对水资源匮乏的现状，保证该地区的农业发展，发展节水农业，是宁夏农业发展的战略选择。

［1］郑辉玲.甘州区发展高效节水农业的必要性及对策［J］.甘肃科技纵横，2014，43(2):97-98，35.

［2］王虎甲.凉州区发展高效节水农业的几点经验［J］.水利建设与管理，2013，33(4):74-75.

［3］武俊霞，殷录成.高台县发展高效节水农业的现状分析及对策［J］.甘肃科技，2013，29(15):6-7，13.

［4］高威.发展高效节水农业建设节约型社会［J］.吉林农业，2012(5):3.

［5］莫延革.吉木乃县发展高效节水农业是必由之路［J］.中共伊犁州委党校学报，2010(3):60-62.

Necessity and Countermeasures of Developing Efficient and Water-saving Agriculture in Ningxia

YU Changfu
(Ningxia Tongxin County Water Authority，Tongxin751300，China)

Water resources are regarded as strategic economic resources，which play a crucial role in social and economic development.It is also necessary material basis.Ningxia is located in northwest China.Per capita water resource is onethird of national average level，and 4.2 percent of world average level.Socio-economic development in the region largely relies on crossing water from the Yellow River，which is very limited.Obviously，economic development in Ningxia is seriously limited by severe deficiency of water resources.Therefore，active development of efficient water-saving agriculture in Ningxia has extremely important and realistic significance for promoting economic development in the region and releasing water resources supply and demand contradiction.Therefore，water-saving agriculture concept and approaches thereof are described in the paper，necessity of developing efficient water-saving agriculture in Ningxia is described，influence factors of developing efficient water-saving agriculture in Ningxia are pointed，and effective countermeasures are proposed finally for driving rapid development of water-saving agriculture in Ningxia.

Ningxia region;water-saving agriculture;necessity

TV213

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