试论铁路运输收入管理

王新荣

摘 要：由于铁路长期政企不分，铁路运输收入是市场经济模式下运行的计划体制，实行的是收支两条线管理，收入全额上缴，支出另行下拨。但运输收入是铁路企业的经济命脉、高压线，加强运输收入的管理，制定相关的实施细则，坚决堵住监管的死角和漏洞，防止运输收入被挪作他用。

关键词：铁路运输；收入管理 规范；措施

一、铁路运输收入管理的含义

铁路运输收入是铁路经济发展中主要的资金来源，是铁路经济效益的集中体现。《铁路运输收入管理规程》中明确规定，铁路运输收入管理的具体内容包括计划、票据、进款、运杂费核算、业务报表等方面的管理事项。其收入管理的基本职能是运用专门的方式方法，组织、管理、监督铁路运输收入工作的全过程，保证及时、完整、准确地核算运输收入，有计划、有目的地组织增运增收、堵漏保收，确保铁路运输收入的进款完整和缴拨及时。

二、目前铁路运输收入管理存在的问题

（一）铁路运输收入管理基础环境依然薄弱。运输收入管理基础工作仍需强化，特别是在管理所需的组织和人员配备，管理技术更新方面欠账太多；从组织与人员配备来看，有些车务段下属车站没有专门的收入管理人员，收入管理由财务人员或经营管理人员以兼职的形式进行，这些人员大部分不具备良好收入管理所需的综合业务技能，特别是在下级各路段、站点的管理中，业务负责人或站长大部分都在财务方面依赖财务科室或上级部门管控，从而形成收入管控的漏洞。在技术条件上，现在铁路票务等业务都实现了网络化，而收入管理的网络体系建设却相对有些落后，有些数据信息还不能共享，还需要人员重新录入。除了运输业收入系统核算较为健全外，很多铁路局非运输业收入的核算管理则比较粗放，进入收入系统的数据不够细化而加大了收入管理的难度，况且在财务信息网络共享平台建设方面也差强人意，收入监管的难度较大。

（二）铁路运输收入管理内部控制机制不够完善。铁路运输收入的实现具有较强的时效性，涉及的收入人员层面多、范围广，与客货运输工作的各个环节密不可分。虽然现行的有关运输收入内部控制制度对内部运输收入管理控制做了一些规定，但仍然存在着制度办法不系统、不完善的问题。有的仅是从财务会计制度和内部财务控制制度中选择某些关于收入控制的条款组成收入管理制度，或者机械的将企业及其他单位的收入管理制度照搬过来，出现很多不适应实际而无法执行的情况，影响了收入管理作用的发挥。近些年来，全路在加强运输收入监督检查方面做了大量工作，也取得了较好的成绩，但违反运输收入纪律的问题仍普遍存在，要解决好这些问题，除了继续加大监督检查的力度外，根本的措施是建立健全一套科学有效的运输收入管理内部控制制度，实现对运输收入全过程的监督。

（三）铁路运输收入管理执行方面不够规范。一是收入预算缺乏实际的执行。收入预算是进行科学收入管理规划的有效手段，铁路局将铁道部对本局总体的收入预算指标根据各站段上年经营业绩分拆到各站段收入预算。这种分拆缺乏必要的灵活性，因而使预算目标可能不够合理。二是收入管理程序执行不到位。表现在收入财务信息的记录与核算上不合规的地方较多。

三、进一步加强铁运输收入管理工作的措施

（一）优化铁路运输收入工作基础环境，规范基础工作。（1）加强队伍建设，合理配置运输收入管理人员。一是提高运输收入管理人员素质。铁路企业应按照铁道部《关于加强全路财会队伍建设的意见》要求，提高运输收入管理人员政治素质、业务素质，改善学历结构，加强作风建设。二是要严格按照《铁路会计基础工作规范》和运输收入管理内部控制制度的要求，配齐、配好收入机构负责人和其他运输收入管理人员。同时加强业务培训，提高技能水平。（2）提高管理的现代信息化。运用现代信息技术，达到合理配置各项资源，提高收入管理工作效率的目的。建立计算机网络的集成系统是现代信息技术运用到铁路运输收入管理中的具体体现。这个系统可以使先进的管理思想实现制度化、程序化，这样可以杜绝人为工作的不自觉性，实行规范化的工作管理模式。计算机网络集成系统可以及时、准确、完整的将有价值的数据进行分析、归纳，传送到需要此信息资料的管理层，充分实现了信息资源的共享。

随着网络售票、POS 机等新型服务方式的不断投入使用，对工作人员的业务水平和技能提出新的要求，需要管理者和应用者不断学习新技术、新设备的应用性能和应用技巧，提高管理者的指导能力及系统应用人员的操作水平。因此，应当有计划、分层次地对职工进行信息化管理理念、计算机应用、信息化管理系统等方面知识的教育培训，通过强化系统操作方法和操作技能的培训，规范操作人员的操作行为，提高工作人员的操作技能，达到认真负责并及时提供准确信息的效果。

（二）加强制度建设，健全内部控制体系。（1）结合本单位的实际情况，不断健全和完善内部运输收入管理控制制度，并根据管理体制的变化情况，及时修订、完善内部控制制度，加强对所属单位的指导，确保铁道部各项规定，完善内部控制机制通过完善内部控制机制，强化责任落实和运输收入管理，确保收入完整。（2）建立以人为本的运输收入内部会计控制机制。对于铁路企业运输收入内部会计控制来说，人的主观能动性很重要，以人为本作为构建内部会计控制机制已经被越来越多的企业所接受，保证企业成员具有一定水准的诚信和能力是内部会计控制有效的关键因素。所以，需要强化铁路企业内部的会计诚信管理，使运输收入人员树立诚信观念，让运输收入人员意识到会计诚信和职业道德的重要性。（3）建立和完善干部逐级负责制从干部所处的地位和作用出发，从站段长、副职、车间主任等逐级规定干部对运输收入管理应负的责任。 落实具体工作人员负责制进一步完善具体工作人员的工作程序和考核机制，做到有任务、有检查、有考核评比，解决谁主管谁负责的问题。从而增强相关人员的责任心和责任感，解决一些人员执行规章制度不严格，把关不严，审核货物品名不细致的现象。（4）按照严格管理、严格考核的要求，形成激励约束的长效机制，将收入管理工作规范化纳入企业管理一并考核单位和单位负责人，将收入管理工作规范化纳入收入主管人员和其他收入人员的日常业绩考评范围。要定期组织对规范化工作的情况进行严格的考评，将考评结果与责任人的经济利益挂钩。对于在各种检查监督发现的不规范问题，应对单位和相关责任人员进行处罚。

（三）规范收入管理程序，保障管理措施执行。收入管理活动重在有效的执行，一方面，要加强收入管理规划，从收入预算开始，在保证铁道部收入预算目标的前提下做好本局的收入分配与规划，要根据以前年度各站段收入实现情况，充分考虑本期经营环境的可能变化分配预算目标，并可通过收入区间的形式增加预算目标的灵活性，增强站段人员的可接受性和支持性，以便更好的开展运营工作。另一方面，要严格控制收入管理过程，加大执行程序的规范化和严密性。首先要强化收入进账过程管理，实行严格的岗位责任制度，分清各人员责任与权利界限，特别规范岗位轮换和交接程序；加大对各项资产的清查盘存，建立完善的资产和票证等的备查账簿或台帐；实行收入分项记录，对收入项目进行最小化的拆分，使各收入来源更加明晰，在保障运输业收入稳定的情况下，不断扩展非运输业范围，增强创收能力；重视细节管理，匹配收入与成本核对，及时发现重大差异，杜绝一切可操纵的空间。

参考文献：

[1] 《铁路运输收入管理规程》，中华人民共和国铁道部令第24号

[2] 陈学渊 对运输收入基础工作规范化的思考 [J]内蒙古科技与经济，2010