创新社会治理打造边疆安宁的亮丽风景线

潘照东

苏尼特左旗位于锡林郭勒盟西北部，面积3.35万平方公里，总人口3.4万人，是一个传统的牧业旗，与蒙古国边境线316公里。进入21世纪以来，伴随生态移民、撤乡并镇的进程，原有的城镇、牧区居民分布格局产生了重大变化，原有的社会管理基础也发生了深刻变化;伴随工业化、旅游业的推进，边境地区流动人口大大增加;多元文化的碰撞，打破了社会文化、心理的亚稳定状态;社会隐患显现，社会矛盾增多，影响社会安全、稳定的因素明显增加，并呈显性化状态。面对新的形势，苏尼特左旗旗委、政府着力抓稳定、促发展，从本地实际出发，探索出一套符合实际的政策、措施，创新社会治理，取得了明显成效。

一、以“六化”为目标，推进社会治理创新

小网格大民生，实现社会管理“精细化”。在满都拉图镇实行了社区网格化管理，并逐步建设全方位信息化平台。按照平均300户为一个单元格的标准，以道路、街区为基准，将4个社区5000余户居民划分为26个网格进行管理，每个网格配备1名管理员（信息员），负责信息采集录入，反馈、巡查和日常服务等各项管理职能，形成“网中有格、按格定岗、人在格上、事在网中”的责任区包干负责制，为群众提供精细化的服务。

推行信息联防“13321”模式，实现社会治理“常态化”。在全旗推行了社会治理信息联防“13321”模式：即旗直各部门、各企事业单位有1名社会治理信息员，每个苏木镇有3名社会治理指导员（由苏木镇工青妇负责人担任），每个嘎查（社区）有3名社会治理信息员（由党代表、人大代表、政协委员担任），每个嘎查有2名“草原110”联防员和1名“草原119”报警员，加强全旗社会治理信息联防工作。为进一步规范社会治理信息联防“13321”模式和3G手机数字化平台管理，严格设备管理和操作程序，建立了信息报送领导责任制，完善了信息报送和奖励机制，切实提高了信息员队伍工作积极性。

以人为本，实现社会治理“人性化”。在社会矛盾排查化解方面，以便民、惠民为出发点，不断深化“大调解”工作体系，完善了人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”机制。在苏木镇实行了“四所联调”工作机制，提高基层矛盾化解能力。建立了草场纠纷、交通事故等领域的专业调解组织，为群众提供科学化、专业化的调解服务，让群众切实感受到党和政府的关爱。为进一步强化基层矛盾排查化解能力，由旗政法委牵头，各执法部门抽调业务骨干组成了综治维稳服务队。服务队通过不定期地下基层，为群众提供政策宣讲、法律咨询、法律援助等方面的服务，及时协调相关单位进行矛盾化解。

抓特点搞试点，实现社会治理“新颖化”。在实施社会治理创新过程中，针对5个苏木镇各自特点，积极开展苏木镇试点建设。满都拉图镇侧重社区网格化和实有人口管理;查干敖包镇侧重预防抵制非法传教和加强边境管理;巴彦淖尔镇侧重支持工业项目，排查化解矛盾纠纷;巴彦乌拉苏木、赛罕高毕苏木侧重“草原110”优化升级和群防群治体系建设。以建立苏木镇试点的方式，不断探索和总结适合自身实际的社会管理实践和经验。

强化基层基础建设，实现社会服务管理“规范化”。通过整合党建、民政、计生、国土、草监、司法、劳动保障、畜牧、交管和公安边防派出所等部门，形成了“矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联创”的四联机制。不断充实社会综合治理工作中心内容，整合组建了社会矛盾排查化解工作组、社会治安联防工作组、突发事件应急工作组，着力打造“一站式”平台，有效提升了维护社会稳定、服务群众的能力和水平。各苏木镇也结合自身实际，强化试点主题，明确理念，丰富措施，立足实际，着眼长远，不断将管理重心下移到嘎查、社区，形成了一套科学合理的运行体系和工作流程，切实做到工作流程化、社区网格化、服务均等化、信息数据化。

多管齐下，实现社会治理“全面化”。一是强化实有人口管理。对现有的2202名暂住人员、163间出租房屋进行信息动态采集，全部实行了信息化管理。二是加强两新组织管理。在符合条件的5个企业成立了党支部，实现了非公党建全覆盖;在51个企业成立了工会，在9个非公企业和1个新社会团体成立了团组织。三是强化民族宗教事务管理。完善了三级宗教管理网络，建立了宗教人员信息台账。四是加强预防青少年违法犯罪工作。深入各学校开展理想信念、形势政策教育和青少年文化活动，树立青年标兵、评选表彰美德少年。举办送法进校园、“三警进校园”活动，保持对文化市场清理整顿的高压态势，营造了适合青少年健康成长的社会环境。

二、“五心工程”提升社区服务水平

实施核心工程，让班子“强”起来。通过采取辖区党员“两推一选”等方式，将实绩突出、群众公认、热心社区事业的优秀党员充实到社区“两委”班子，形成老中青相结合的梯次配备，每个社区均配备了8名工作人员。在年龄结构上，平均年龄为32.5岁;在知识结构上，大专以上24名，占75%，进一步优化了社区班子结构。不断完善经费保障机制，社区办公活动场所达到了上级标准，按规定落实了社区办公经费和社区工作人员报酬。

实施贴心工程，让服务“活”起来。在社区设立了一站式便民服务大厅，设置社区党建、代理代办、民政事务、人口计生、社会保障、便民咨询、信访接待等服务窗口;大厅内设有电子显示屏，将党的惠民政策及时向居民公布;设立了便民服务角，为居民免费提供各类服务信息，开通服务热线电话，打造“一刻钟服务圈”，让社区居民感受到“零距离、心贴心”便民服务;设立了“爱心驿站——环卫工人休息点”，为环卫工人提供临时休息、热水等服务，让居民享受社区人性化服务。

实施舒心工程，让民心“暖”起来。社区内设有老年人日间照料中心和儿童托管站，免费为老年人提供活动娱乐场所。社区老人可以在活动室下棋、休闲谈心、交流健康心得。专门安排工作人员轮流负责活动中心的环境卫生，使老年人真正实现老有所乐。

实施怡心工程，让居民“动”起来。社区建立了图书室，经过图书编号、整理之后向社区的居民、驻社区单位正式开放。同时还设有健身室，放置了跑步机、动感单车、综合训练器和划船器，为居民健身提供场所、器材。社区成立的健身舞、秧歌队，利用各种重大节日开展丰富多彩的活动，推进了文明和谐社区建设。

实施安心工程，让治安“好”起来。成立了以党员为骨干的思想宣传、治安巡逻、社区服务、帮扶救困、民事调解、帮教转化、经济信息、爱心助残、绿化保洁、文化宣传等10支志愿者队伍，结合深入开展党的群众路线教育实践活动，长期开展“矛盾大排查、纠纷大调解、问题大解决”活动，采取坐班接访、上门回访、重点约访等方式，集中化解矛盾纠纷，促进了社区和谐稳定。

三、推行“4311”模式，推动“双服务”工作全覆盖

“双服务”是指创建服务型苏木镇党委、政府，落实苏木镇干部服务责任制。“4”即以旗直帮扶单位、苏木镇党委政府、嘎查“两委”班子和牧民党员构成四级为民服务体系，这是“双服务”工作的服务主体，主要明确了“双服务”工作如何“上下延伸”的问题。旗直帮扶单位、苏木镇党委政府领导联系嘎查，苏木镇干部、嘎查“两委”班子成员、牧民党员分片联系牧户，以嘎查为单位组成一个服务小组，形成四级为民服务体系，实现了服务全覆盖。

“3”即以苏木镇、嘎查、牧民小组为单位形成三级网格，明确了服务主体的职责任务。苏木镇为单位的一级网格，组织协调上下联动，负责“双服务”网格化管理的日常运行;嘎查为单位的二级网格，做好各项服务项目落到实处;牧民小组为单位形成的三级网格，负责填报便民服务动态管理服务卡，提供牧户基本信息。

第一个“1”即每月深入一次牧户，填写便民服务动态管理服务卡，建立社情民意信息库。这是“双服务”工作的刚性制度，主要明确了“双服务”工作的“常态化”要求。统一印制了《苏尼特左旗服务群众联系牧户动态管理服务卡》，由联系嘎查的党员干部采取上门入户的方式，面对面向群众发放，主要记录群众提出的意见建议，实行一月一报制度。同时向牧户发放党群联系卡，主要公布联系嘎查的苏木镇、部门（单位）党员干部的姓名、职务、联系方式等内容，方便群众随时与党员干部进行联系沟通或寻求帮助，形成了从上到下较为完善的联系群众机制。

第二个“1”即每月召开一次联席会议，集中解决实际问题。这是“双服务”工作的落实平台，主要明确了“双服务”工作如何“落到实处”的问题。印发了《旗、苏木镇两级带嘎查联合坐班制实施意见》。实行联系牧户动态管理，根据便民服务卡收集到的信息，要求嘎查每月末召开一次嘎查“两委”班子联席会，邀请旗直帮扶单位、苏木镇联系领导参加会议，共同集中研究解决牧民群众生产生活中的实际问题。

四、实行“151”模式，着力抓好社会矛盾纠纷调处工作

社会矛盾纠纷调处“151”模式即建立1个旗级矛盾纠纷调处中心、成立5个专业调解委员会（交通事故、草场、劳资、地建、医疗）、聘请10名专业调解员。

旗级矛盾纠纷调处中心，主要负责指导基层人民调解组织业务建设，管理、协调、分流、指派案件，牵头调解复杂、疑难和群体性矛盾纠纷。道路交通事故调解委员会，主要负责道路交通事故纠纷调解工作的组织、协调、指导;地建纠纷调解委员会，主要负责地建纠纷调解工作的组织;劳动争议纠纷调解委员会，主要负责劳动争议纠纷调解工作的组织、协调、指导和推进工作;草场纠纷调解委员会，主要负责全旗草场纠纷工作的组织、协调、指导和推进工作;医疗纠纷调解委员会，主要负责全旗医疗纠纷调解工作的组织、调解、指导和推进工作。专业调解员，在依法、自愿、平等、尊重当事人诉讼权利的原则下开展调解工作，参与调处专业性、行业性矛盾纠纷，做好纠纷登记、询问、调查，做好调解笔录，对当事人进行说服教育和引导，预防矛盾纠纷激化升级，及时向有关部门反映重大疑难复杂矛盾纠纷情况，依靠集体力量予以调处。对达成协议的制作调解协议书并督促履行调解协议，定期进行回访，预防纠纷再次发生。接受人民法院的邀请，参与司法调解。

（作者单位：内蒙古社会科学院）

责任编辑：刘 佳