带薪休假：纸上的权利？

刘英团

国务院办公厅今日发布《〈国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见〉任务分解表》（下称“《任务分解表》”），明确抓紧建立景区门票预约制度，对景区游客进行最大承载量控制。由旅游局、住房和城乡建设部、环境保护部、林业局等负责实施，2015年6月底前取得阶段性成果。（1月22日《法制日报》

国家实行带薪休假制度。国务院《职工带薪年休假条例》规定，“机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假。单位应当保证职工享受年休假。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。”但是，由于配套法律政策的缺失以及职能部门在执行上的缺位，带薪休假在很多劳动者的眼里是典型的“奢侈消费品”。一项由2441人参与的调查显示，有54.5%的人从来没有享受过带薪休假，有23.5%的人偶尔享受过，仅有22.0%的人表示“每年都可以”。在参与这项调查的人中，46.3%的人已经工作10年以上。国务院研究室《中国农民工调研报告》也显示，农民工每天工作时间达11小时，76%的农民工在节假日未享受过加班工资。所以，有网友调侃称，“如今，最奢侈的不是LV而是休假。”日前，中国青年报社会调查中心通过手机腾讯网对21609名网友进行的一项调查显示也证实，奖励休假或休养成受访者的最大梦想福利。

国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（下称“《若干意见》”），对当前和今后一个时期旅游业改革发展工作做出了部署，并在附件中对其中较为紧迫的23项重点工作直接明确了责任部门和进度要求。此次国务院办公厅印发《任务分解表》，在《若干意见》的23项分工基础上列出44条工作任务，对各项任务的负责单位、牵头部门和时间进度提出了新的要求，让我们真切地看到了休假权得到全面保障的希望。但是，要真正实现这一目标，不但需要一份时间表和路线图，更需要明确责任单位的法律责任。如果没有法律惩戒机制，责任单位哪里会有动力“持续推进”和“按时限取得成果”？如此一来，带薪休假还不是看上去很美？

带薪休假缩水打折，一是与就业环境和劳动者的维权意识不够有关。有报道称，某著名企业组织员工签订了一个协议，让员工选择两种角色：“奋斗者”或“劳动者”。奋斗者要自愿放弃年休假、婚假、产假。劳动者则可以享有如上假期，但取消年终奖，同时升迁、调薪等均受影响。这就意味着，在“就业难”这一大环境之下，倘若企业“不松口”，几乎没有人敢休假，更别奢望带薪休假了。正所谓，“饭碗来之不易，谁敢带薪休假？”所以，要落实“带薪休假”，要在2015年6月底前取得阶段性成果，关键在于如何提高带薪休假制度的执行力。否则，带薪休假只能是“纸上的权利”。首先，要以行政的、法律的强制力来保证和推动政策的执行和落实，特别是要加大对用人单位违反带薪休假规定的处罚力度。根据《企业职工带薪年休假实施办法》的规定，倘若用人单位不给职工安排带薪年休假，政府的行政机关有权要求其限期改正。如果用人单位“死不要脸”或逾期不改的，相关职能部门有权要求其向劳动者支付法定数额的加班工资和赔偿金。倘若用人单位拒绝支付加班工资和赔偿金，有关部门有权申请人民法院强制执行。同时，工会、妇联、共青团等社群团体也有责任和权利对犯劳动者合法权益的行为进行调查，并代表劳动者与用人单位进行交涉。其次，要把“带薪休假”作为“共享改革发展成果”的专项内容，人大、政协及政府职能部门应定期、不定期的在全国进行监督专项检查，督促各单位严格依法办事，落实带薪休假制度。同时，还应细化惩处细则。其中，对对人力资源和社会保障行政机关以及工会等相关职能部门的不作为或“缺位”，不但要追究责任单位的责任，还必须追究相关单位的“一把手”及分管领导的法律责任。如果用人单位不落实“带薪休假”，是因为政府职能部门及群团组织的国家工作人员和企业“勾肩搭背”或充当“保护伞”，必须依法追究相关人员的法律责任。当然，也应发挥新闻媒体及舆论的导向作用，一方面让劳动者清楚“带薪休假”是法定权利，鼓励劳动者勇于主张和维护自己权益;另一方面也要改变用人单位、尤其是非公企事业单位负责人的用人观。即，员工是人不是机器，单位增效，要靠提高劳动效率而非单纯延长劳动时间。