城市农民工弱势地位的研究

方晓雨

摘 要：随着我国工业化、城镇化进程的加快推进和改革开放的进一步深入，出现了一个特殊的社会群体--城市农民工。他们在城市务工，却是农村户口；他们的规模日益庞大，为国家的经济发展、城市建设做出了巨大的贡献，却处于弱势地位。因此探究城市农民工弱势地位的现状、原因和对策分析，对发展有中国特色的社会主义市场经济、构建社会主义和谐社会、实现中国梦有着重要的理论和现实意义。

关键词：城市农民工；弱势地位；成因；对策

一、城市农民工弱势地位的现状

其弱势地位归纳起来主要表现在以下几个方面：

（一）就业的弱势。由于城市农民工自身文化素质和专业技能的相对较低，使得他们在与城市职工选择工作时，竞争力明显不足，即使与城市工素质相当，在工种选择、工资水平方面，农民工也难以与城市工相提并论。有数据表明，90%的城市农民工从事的事建筑、搬运等城市职工不愿从事的友脏、又累、又差的行业。而客观上城市农民工数量的绝对过剩，内部也产生激烈的就业竞争，在巨大的就业压力面前，农民工无疑会降低自己的收益预期和对工作、生活环境的要求，默认自己的弱势地位。

（二）行政体制壁垒的弱势。我国长期的城乡二元结构体制，使进城农民工在行政环境、体制格局以及心理定位上都处于一种弱势地位。虽然国家和政府倡导平等的对待农民工，但多年来对农民工的固有思想使有关部门的管理理念、管理方式上也多倾向于惩罚性和歧视性，更多的偏袒城市职工，城市农民工的个人尊严和正常待遇得不到保证。不仅如此，某些城市管理者出于对本市居民就业的保护，还出台一些行政性法规，强行限定农民工可以进入和绝对不能进入的就业领域。

（三）社会保障缺位的弱势。近年来，我们国家加大了对社会保障方面的投入，使得城乡居民的社会保障水平大有改善。但城市农民工与城市居民所享受的社会保障仍不相同，他们大多被排斥在城市社会保障的体系之外，没有城镇失业保险、没有医疗保险，一旦在生活和工作上遇到意外的风险，大多还要回到农村，但现实的情况是大多数农村的社会保障体系状况更不能让人满意。

二、城市农民工弱势地位形成的原因

（一）制度因素。由于我国长期实行城乡二元化的户籍制度，虽在一定时期内缓解了城市的就业和人口压力，但也带来了城乡之间二元社会结构的严重不平等。经济上，城市经济和农村经济分别在不同的制度下运行，而城市农民工在与城市的经济、社会发生越来越密切的联系时，这种二元的社会制度显然成为他们身份转换的制度性障碍，使他们无法成为正规的产业工人，也难以融入城市的生活。

在基本权益保障方面，我国的户籍制度是与社会公共管理体系相对应的，城市农民工的劳动就业权益、劳动保护权益、社会保险权益等方面缺乏相应的保障，享受不到与城镇职工同等的基本保障和福利。大多数农民工在务工时，没有与雇主签订合法有效的合同，即使签订所谓的合同，条件也是十分苛刻的，甚至出现工作后拿不到工资的情况；农民工还经常受工伤、职业病的长期困扰。

（二）社会观念因素。长期以来传统的社会观念也是城市农民工弱势地位形成的重要原因。提到农民，人们习惯性的将他们与缺乏教育、愚钝、贫穷、粗野联系一起，因为城市与农村的长期隔绝，传统陈旧的鄙农思想在城市还普遍的存在着。当改革的进程和经济的发展冲破城乡的隔绝，需要大量农民工进入城市参与城市建设，这也冲击了城市固有的生活秩序和利益秩序。甚至有很多人认为近些年的城市社会问题，如社会治安乱、城市交通阻塞、市民就业难、环境卫生差等，都与是农民工息息相关。

（三）农民工自身因素。基于历史和环境的原因，我国农民的总体文化素质与城市劳动力相比偏低，大部分人不具备专业的技能，不了解工业生产的基本规范，不熟悉城市生活情况，往往只能从事体力劳动和技术简单的工作，在劳动力市场中处于弱势地位，没有与用人单位讨价还价的资本。农民工自身也往往因为劳动时间过长、劳动强度过大，客观上缺少系统的就业培训，主观上也往往缺少自学成才、改变命运的意识和动力。在自己权益受到侵害时，由于缺乏必要的法律知识和法制观念，更习惯于放弃一些权力，赢得情理和周围的社会关系。农民工的这种传统意识使得适应现代社会需要的现代法治观念难以为他们所接受，从而严重影响了他们对自身权益的维护，造成自身的弱势地位。

三、城市农民工弱势地位的对策分析

（一）改革城乡二元户籍制度。应进一步以深化户籍制度改革，贯彻落实《国务院关于进一步推进戶籍制度改革的意见》，消除城乡之间的制度性壁垒，实现人口的自由流动，推进城乡统筹发展。在户籍管理方面，取消农民和市民的区别对待，以引导性的条件而非强硬条条框鼓励农民工申报城市户口，同时，政府要谐调好与户籍制度改革相关联部门的利益关系。彻底改变城乡分割的二元社会结构，才能真正的解决农民工在制度上和心理上的弱势地位，使他们获得合法合理的身份，真正融入城市，促进我国城乡发展的一体化进程。

（二）建立和完善农民工社会保障制度。建立健全社会保障体系，实施农民工社会保险制度。首先，城市农民工长期生活工作在城市，为城市辛苦的付出，享受城市最低生活保障也在情理之中。其次，实行农民工的养老保险政策，是解决农民工对养老担忧的制度性保障，也是社会保障制度公平、公正性的体现。再次，工伤保险是农民工最基本的保障，也是国家应予以优先考虑的保险项目。第四，基本医疗保险制度，尤其是大病保障机制。农民工一旦患病，尤其是大病，就会失去工作，从而极易陷入贫困境地。

（三）增强农民工个体维权意识。对于农民工本人，尤其要加强自我维权意识，积极申请加入公会组织，即使出现劳务纠纷或其他问题，上级工会组织可以提供免费的法律援助及相关的配套维权措施。主动与雇主签订合法有效的劳动合同，包括工作内容和工作时间、劳动保护和劳动条件、劳动报酬、违反劳动合同的责任等。当自己的合法权益受到侵害时，敢于拿起法律的武器维护自己的权益。

（四）进一步完善农民工法律保护机制。在社会主义法制日益健全的今天，我们需要制订和完善与城市农民工相关的法律法规，如《宪法》、《劳动法》、《职业教育法》等，建立保护农民工合法工作权益和受教育等权利在内的保障制度，在法律层面为他们提供支持和帮助，使城市农民工的人格尊严和平等公民权利得到切实尊重和保护。在完善法治建设的同时，还要加强对执法人员的法治教育，增强政府部门和相关人员在民工维权方面的责任心。

城市农民工是城市中的特殊群体，他们是城市建设的中坚力量，也是社会转型期的弱势人群。着力解决城市农民工的弱势地位，不仅关乎我国经济的可持续发展，更关系到国家政治局面的稳定和社会的进步发展。基于以上对城市农民工弱势地位问题的分析，相信在国家、社会和农民工自身的共同努力下，定会消除制度的壁垒、实现身份的转换、获得平等的生存发展权利。

参考文献：

[1] 杨云善、时明德.《中国农民工问题分析》[J].中国经济出版社，2005.（08）.

[2] 陈运遂.“弱势群体概念及界定的研究”[N] .《西南科技大学学报》（哲学社会科学版） 2005（05）.