推进辽宁总部经济发展的几点建议

孟令岩

基金项目：辽宁省社科基金项目：《辽宁发展总部经济问题研究》，项目编号： L11BJL032。

一、辽宁总部经济竞争力与优势分析

（一）发展现状。近年来，沈阳总部经济发展势头强劲，沈河区作为东北地区首家“中国总部经济发展研究实践基地”，其就业与消费带动效应比较显著，成为地区经济发展引擎；沈北新区的“东北总部基地”金融生态环境逐步优化，已吸引400多家大型国企、中小企业入驻，已成为辽宁新兴产业集聚区；而铁西区的“金谷”集聚区功能相对完善，发展最为迅速。大连发展总部经济的区位优势、交通网络优势及经济基础优势非常明显。总部經济实力领先与东北其他城市。

（二）竞争力分析。本文选取35个城市5年（2009—2013）的样本数据，利用基础条件、研发能力等5个指标，对沈阳、大连总部经济发展能力进行比较分析，以求更全面客观评价辽宁总部经济的发展能力、潜力和水平。在35个主要城市中，沈阳和大连总部经济综合发展能力的排名分列第17位和第18位（44.29分和46.24分），排名处于中游水平。

表1 沈阳总部经济综合发展能力得分与排名（2009-2013）

（三）优势分析。（1）经济规模与产业基础优势。辽宁是东北地区的经济中心、物流中心和制造业基地，在技术创新能力、人力资源、产业规模、经济总量等指标上相对于吉林及黑龙江地区有显著地比较优势，为各大企业总部提供了良好的市场规模和经济支撑。（2）交通基础设施逐步完善。辽宁作为东北地区海陆空综合交通枢纽，交通基础设施环境日益完善，降低了企业运营的经济成本。（3）区位优势。辽宁是东北地区面向亚太的最快捷物流通道，为承接长三角、京津冀经济圈的技术和产业转移提供便利。（4）政策环境优势。良好的政策和城市软环境是发展总部经济的重要推动力量，党中央关于东北老工业基地振兴的重大战略决策，为辽宁总部经济的快速发展提供优势和契机。（5）商务成本优势。辽宁土地资源相对丰富，相对与长三角、珠三角和京津冀地区商务成本较低，可以充分利用这一优势，推动总部聚集区发展。

二、对策建议

（一）科学规划，积极引导，推动总部经济健康发展。（1）科学规划，分步推进，有序发展。充分认识总部集聚规律和总部经济集聚区建设规律，结合各集聚区的发展基础和资源特色，对不同行业、不同类型的总部进行合理定位。努力实现统一规划、统一投资、统一开发、统一建设、统一招商、统一管理。（2）构建中心—外围发展结构，打造总部经济增长极。可借鉴上海、北京等地区先进经验，使总部经济发展规划与沈阳、大连城市发展规划相衔接，引导总部经济从局部分散发展转向“核心带动、多极提升”、中心—外围式发展结构。（3）加强总部经济发展载体的规划和建设。要加强总部园区建设和开发，在用地规划，商务配套区、生活配套区建设等方面予以重点扶持，重点加快总部聚集区与、之间的道路交通，注重园区内部结构与外部环境的关系，进行生态化建设，保证聚集园区的高效运行，增强其对总部企业的集聚力、承载力。

（二）强化政府服务、优化招商策略，提升服务效率。（1）完善政策体系，形成政策合力。组织制定总部经济发展发展规划、加强总部企业的认定、统计、监测等；强化各职能部门之间协调和督促检查，加大对总部经济发展的投入，以经营贡献奖励、税收减让、用地、人才方面等优惠政策，构建全面完善的政策支撑体系。（2）创新服务机制，强化公共服务平台建设。深入推进政务公开，进一步简化行政审批手续和程序，将总部企业重大产业项目列入市政府绿色通道服务范围，以总部经济联席会议制度、建设发展总部经济领导小组以提高政府的服务效率。（3）优化招商策略，加强区域合作，发挥比较优势。

（三）建立总部经济示范区，打造辽宁特色的总部经济。沈阳大连虽是我省总部经济发展较好的地区，但仍没有形成特色鲜明，集聚程度高的典型示范区。集聚区的发展没有典型优秀的范例可效仿和成功。大连中山区和高新区、沈阳铁西区和沈北新区，总部经济发展虽有一定规模但无显著特色。沈阳、大连两市在区位、产业集群、资源禀赋等方面差异较大，可结合自身优势，发挥地区特色，避免同质化竞争，力求差异化发展，打造能够凸显自身优势和特色的总部经济示范区，推动总部经济与地方产业集群的协同发展。

参考文献：

[1] 赵弘.中国总部经济蓝皮书[M].北京： 社会科学文献出版社，2014

[2] 王伟娅 周微 李金波.辽宁发展总部经济的前景及对策[J].大连海事大学学报（社会科学版）2013（02）