创设巡视督导机构着力提高行政执行力

■文/李保卫 刘玉明

创设巡视督导机构着力提高行政执行力

■文/李保卫 刘玉明

内蒙古科技大学作为内蒙古自治区确定的高校管理体制改革试点单位，按照建立现代大学制度的要求，确立了“党委领导、校长负责、民主管理、教授治学”的管理体制。不断探索新形势下高校管理新形式，在继针对人事、财务以及资产管理等敏感问题成立人事人才工作委员会和计财资产工作委员会后，2012年又针对行政执行力问题，在全国高校中首创性地设立了巡视督导工作委员会，强化监督执行，提高各项工作的执行力。

一、为什么实行巡视督导

按照现代管理学的基本原理，决策、执行和监督是三个既相互独立又相互联系的环节。决策是管理的核心内容，正确科学的决策是成功管理的基础，执行是对决策的落实，监督则是对执行力度实施的监察和督导。

按照现代大学制度的要求，高校党委拥有决策权，这已经是一种共识，并在实践中得到了较好的实现。但如何把校党委的战略决策、预期目标和近期重点工作等落到实处，关键要看行政执行力。行政执行力对于学校管理者来说，表现在统筹全局、深谋远虑的观察力和行动力上；对于学校管理、教学和教辅部门而言，是如何把制定的发展战略落实到日常工作当中，实现既定目标；对于每一位教师来说，是把自身分内事务落实到位，做好做精。行政执行力的建设是提升学校核心竞争力的关键，这是学校面对高校自由竞争和发展、提高办学质量的必然选择。然而，有研究表明，决策者和执行者对战略决策、预期目标和近期重点工作等的期望值不一致，有时甚至在立场、态度和情感等方面会迥然不同。决策者希望达成的期望值总是高于执行者的期望值，决策者要求的是全面、完整、不折不扣地执行，而执行者往往满足于“交差了事”，甚至某种程度上还会有选择性的或者是过滤性的执行决策中的利己部分。长此以往，将会使决策被虚化，进而影响学校发展。ABB公司董事长巴巴维克有一段精彩的论述，任何组织的成功都是5%正确的战略决策加上95%高效的执行，没有执行，一切等于零。

因此，加强执行力监督进而不断反馈给决策层并传导到执行层就成为必然。这从管理上来说，就实现了决策、执行和监督三个环节的闭环管理，进而实现组织目标和意图。内蒙古科技大学就是在理解这个基本原理的基础上，创造性地设立了巡视督导工作委员会，通过强化巡视督导工作来推动实现管理目标。

二、巡视督导什么

内蒙古科技大学设立的巡视督导工作委员会不同于中央和省市区设立的巡视组，它不以发现线索、查办案件为目的，而是着眼于督促提升行政执行力为主。

巡视督导工作委员会的工作重心是紧紧围绕学校中心工作，对各职能部门和教学教辅单位在执行党委决策、学校大政方针、落实学校重点工作等方面进行督促、检查；对学校教学、科研、行政和后勤保障等工作中存在的问题和隐患进行巡视和检查；对在日常工作中发现的涉及几个部门职能交叉、重复管理，或者是没有部门认为应该归其管理的模糊管理事项进行协调处理，确保在管理的广度上不留死角；对理解学校政策有偏差、领会文件精神不到位的给予业务指导，对理解错误、执行不力的提出巡视督导建议，确保在深度上进行巡视督导。此外，还对领导布置的专项问题进行专项巡视督导并逐项加以解决，为全校提升管理水平和行政执行力创造良好的氛围。

巡视督导工作委员会通过书面形式或其它有效形式，就巡视督导工作中发现的具体情况、典型问题、中层干部履职情况等定期或不定期地向党委进行汇报，为党委作出正确决策提供参考。

三、怎么巡视督导

（一）高规格配强巡视督导队伍。监督效果能否实现，关键是看是否能实现有效监督。而要实现有效监督，必须配强巡视督导队伍。从目前的实践来看，同级监督的效果并不理想。鉴于此，巡视督导工作委员会实行了巡视督导队伍高配，加大巡视督导工作力度，更好地发挥巡视督导的作用。目前，巡视督导委员会中共有专职委员6人，全部是正处级，办公室主任为副处级，高于其他同级部门的正科级办公室主任。为切实突出巡视督导工作委员会的地位，使之能真正发挥作用，巡视督导工作委员会主任由校长助理兼任，两个副主任年龄都比较大、资格比较老且有多年丰富的部门工作经验和全局工作经验，其他委员也都是党委从不同岗位遴选的骨干。同时，巡视督导工作委员会由党委书记、校长分管，直接对党委书记、校长负责。

（二）专兼职委员相结合。鉴于专职委员人数不足、难以全面有效开展巡视督导工作的情况，我校结合实际，聘用兼职委员参与巡视督导工作。聘用的兼职委员一般从各部门原来的部门正职、因年龄原因等转为正处级调研员的老同志中选择。目前已经聘任兼职委员4人，并根据其专长，分别加入到教学、学生工作、安全保卫、管理等4个组中。下一步还将继续扩大和发挥老同志的优势和作用，扩大专兼职委员编制，不断强化巡视督导工作力度。

（三）常规与专项工作相结合。在巡视督导方式上，采取常规巡视督导与专项巡视督导相结合的方式，每学期按照教学、管理和教辅部门分别选取若干部门开展常规巡视督导，通过走访调研、实地检查、师生座谈、问卷调查等多种方式巡视督导，旨在督促各部门贯彻执行学校决策，发现执行中存在的困难，巡视各部门的工作状态，为校党委作出正确决策和对中层干部考核提供基本参考。在常规巡视督导工作中，紧紧抓住中层干部这个关键，通过推动中层干部工作促进行政执行力的不断提高，进而创造高效的管理效能。专项巡视督导则是根据常规巡视督导掌握的情况和工作实际，以及校领导的指示适时开展，突出“短、平、快”的特点，集中力量了解情况和发现重要问题并及时协调解决。同时，在协调解决过程中并不只是就事论事，而是举一反三，不仅解决当下问题，而且注重长效机制建设，通过联动上下、纵横左右，实现纲举目张，防止专项巡视督导之后类似问题出现反复或反弹。通过完成的60余项专项督导实践来看，效果明显，执行力得到了有力提升。

（四）重视利用网络督导。网络的发达为巡视督导工作提供了高效便捷的途径，对于一些完成周期长的任务，通过在网络上设置督导任务书，在完成期限和部门领导、具体负责人等具体项上都予以网上公示，而且完成进度以明示方式自动显现在网页上。无论是分管校领导、部门负责人、直接责任人还是其他师生员工，只要是通过校园网都可以浏览。通过这种网络督导，便于上下级监督和群众舆论监督，进而有利于督促责任人尽快完成任务。

高校管理体制改革之路还很长，执行力将是未来的核心竞争力。内蒙古科技大学将秉承“自强不息、敢为人先”的精神，不断探索完善巡视督导工作机制，着力提高执行力，为高校管理体制改革不断注入新活力。

（作者系内蒙古科技大学党委书记、校长，内蒙古科技大学巡视督导委员会委员）