浅谈新事业单位会计制度对事业单位财务管理的影响

王花文

2012年末，财政部为了规范事业单位的会计核算，保证会计信息质量，出台新《事业单位会计制度》，要求全国事业单位于2013年初结合《新事业单位财务规则》执行。新会计制度与原制度相比，在财政改革内容、资产计价、会计报表改革、基建账簿合并等方面作出重大改革，不但提高了事业单位会计报表的准确性，同时也为财政部门了解执收单位非税收入、财政拨款、项目结余情况提供可能。

一、新会计制度与旧会计制度的区别

（一）将零余额账户等财政改革内容的应用写入新会计制度

为适应国家财政体制改革的需要，首次将国库集中支付、部门预算等财政改革内容写入新会计制度。一是为适应财政部门国库集中支付系统，在事业单位会计科目中增设“零余额账户用款额度”、“财政应返还额度”两个科目，详细核算事业单位在人民银行零余额账户的用款限额及财政部门应拨付零余额账户资金情况；二是为反映具有非税收入执收任务事业单位上缴财政非税收入情况，在事业单位增设“应缴国库款”与“应缴财政专户款”两个科目，清晰反映一个会计年度事业单位上缴财政国库、财政专户非税收入情况；三是根据项目支出、基本支出管理办法，为进一步区分基本、项目支出结转、结余情况，在事业单位会计科目中增加“财政补助结转”、“财政补助结余”科目，便于财政部门收回事业单位已完工项目支出结余资金，提高财政资金使用效率。

（二）对事业单位固定资产计价作出重新阐述

一是为真实反映事业单位资产价值，打破传统会计制度中事业单位资产不计提累计折旧和摊销规定，新制度阐述了事业单位资产计提折旧、摊销的详细方法、步骤，增设“累计折旧/累计摊销”、“非流动资产基金”科目，核算事业单位资产折旧余额，作为资产的备抵科目。二是为与企业会计准则趋同及真实反映事业单位资产出售、盘盈亏情况，设置“待处理资产损益”过渡科目，当事业单位发生资产变卖等变动事项时，将资产价值转入该科目，待领导批准后计入损益科目。三是考虑事业单位资产存在在上下级或同级单位之间无偿划拨、调剂使用的客观情况时，规定当事业单位收到上级主管部门无偿赠与的资产时，应以同类市场价格计量，当无法取得任何能证明该资产价值的凭据时，以名义金额入账。

（三）合并基建账簿

新事业单位会计制度打破旧会计制度中事业单位账簿不反映基本建设资金使用情况的传统，规定在事业单位会计科目中增设“在建工程”科目，并通过设置二级“基建工程”科目核算事业单位基本建设资金使用情况。

（四）对原有会计报表作出改革

一是取消事业单位需填列收支情况说明书规定，规定财务报表应包括附注。二是对资产负债表进行较大的改革。新会计制度规定事业单位资产负债表应按照资产、负债流动性进行分类。同时，为事业单位掌握本单位一个会计年度内财政拨付收入、支出情况，增设填列财政补助收支表。

二、新会计制度对事业单位财务管理的影响

（一）新事业单位会计制度对财政资金管理的影响

一是新会计制度要求事业单位将财政补助收入的范围从以往上级主管部门及同级财政部门缩小为同级财政部门。二是为使报表使用者充分了解事业单位收到财政部门及其他部门拨款结转结余情况，新会计制度新设科目将全面真实反映事业单位一个会计年度财政及非财政结转结余情况。三是为使财政部门方便了解事业单位支出用途，新会计制度强调事业单位在明细核算时需按照《政府收支分类科目》的经济分类进行二级或三级明细核算。四是财政部门为保证《基本支出结余结转管理办法》、《项目支出结余结转管理办法》真正落实到位，新会计制度规定，事业单位一切财政补助资金必须按指标文件规定用途使用，不得用于职工福利，两年内财政资金未使用的，直接由同级财政部门收回。

（二）新事业会计制度对固定资产管理的影响

1.当事业单位接受捐赠的固定资产价值无法通过发票、合同及无法参照同类市场价格计价时，新会计制度规定应以名义价值入账。一是提高事业单位会计报表的可比性、规范性，使会计报表使用人真实了解事业单位资产价值情况；二是可以避免事业单位以无法确认资产价值为由拒绝将资产登记入账，保证事业单位资产安全、完整。

2.固定资产、无形资产计提折旧、摊销使事业单位会计报表中资产价值更加真实。一是计提资产折旧、摊销可以使会计报表使用人真实了解事业单位资产因时间、物理方面造成的损耗，不但从实物方面对资产进行有效管理，而且从价值方面入手，使报表使用人掌握资产无形损耗。二是计提折旧、摊销可以使事业单位会计报表更具可比性、趋同性，便于报表使用人将事业单位会计报表与其他单位，特别是执行企业会计制度的单位财务指标进行对比。

（三）将基建账簿合并事业单位账簿对财务核算工作的影响

原有事业单位基建投资按照《国有建设单位会计制度》执行，未将基建账簿并入事业单位法定账簿中，无法真实完整反映事业单位一个会计年度资产、负债及收支情况。新会计制度规定将基建账簿并入事业单位法定账簿，不但提高了事业单位会计信息质量水平，也促使事业单位进一步加强资产管理，防止国有资产流失。

（四）新事业单位会计制度对财务工作者的影响

一是事业单位应聘请会计方面专家、教授，对单位财务人员就新会计制度变更内容、实施细则、预算编制、会计报表填列方面进行培训，不但满足本单位财务核算工作需要，而且可为财政部门了解财政资金使用情况提供数据支持。二是事业单位财务人员自身应加强新会计制度及相关实施细则等知识的学习，不断适应新形势下对财务人员业务知识、职业道德素质的要求。三是事业单位应做好新会计制度财务软件更新，相应增设制度中要求的新会计科目，保证财务核算的连续性。四是财务人员应做好新旧会计制度衔接工作，对本单位所有资产、负债进行进一步清查，重新评估单位资产，对单位所有对外投资、债权进行清查，保证新旧会计制度衔接工作顺利开展。五是事业单位法人应提高对新会计制度执行的重视程度，从人力、物力方面给予财务部门执行新会计制度的支持，并保证事业单位其他科室积极配合财务部门衔接旧会计制度工作，保证事业单位新会计制度顺利落实。

[1]张静.新事业单位会计制度对事业单位财务管理工作的影响探究.产业与科技论坛，2015年06期.

[2]李冬梅.试论事业单位财务管理的发展.管理观察，2013年36期.