基于新预算法下的高校财务管理探析

2015-03-13杨波

中国乡镇企业会计 2015年11期

关键词：预算法绩效评价规范

杨波

基于新预算法下的高校财务管理探析

杨波

高校是典型的财政预算管理体制，新预算法的实施必将对高校财务管理产生巨大而深远的影响。为适应新预算法要求，高校必须统一思想、提高认识，规范财务管理，从而全面提高高校管理水平。

新预算法；财务管理；高等学校

从2015年起新预算法颁布并开始施行。对我国高等教育乃至各行各业的经济管理工作影响巨大，高校是比较具有典型性的财政预算管理体制，最新颁布施行的预算法在规范高校的财务管理工作中起到了非常重要的作用。

一、新预算法的变化和突破

新预算法进一步体现了我国财政体制改革的新要求，体现了最近几年来我国在财政体制机制改革发展方面的成功经验，其具体表现在：预算方面的科学性、透明性和完整性得到了很大程度的提高，财政的管理体制也更加的规范，与此同时在财政转移支付制度的规范方面也得到了大幅度的加强，预算执行的规范性、预算调整以及预算审查监督的规定等内容得到了进一步规范,在预算管理诸多方面取得了重大突破。主要变化体现在以下几方面：

（一）完善预算体系，健全透明预算制度。在新预算法中，预算外资金的概念被删除，统一了预算口径，单位纳入预算的收入以及所有的支出都应该进一步做到更全面的覆盖。预算包含了政府性的基金预算、国有的资本经营预算、一般的公共财政预算和社会的保险基金预算四本预算。新预算法进一步规范了四本预算的编制原则、功能定位和相互之间的关系。

（二）改进预算的控制方式，建立跨年度预算平衡机制。“预算收支平衡”作为原预算法的审查重点，在规范预算编制和执行中起到了很好的促进作用，但也还存在很多局限性。

（三）坚持厉行节约，强化预算刚性约束。新预算法确定的预算编制原则主要包含了统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡等几个方面。各级预算支出的编制，都应该贯彻勤俭节约的基本原则，并严格控制机关的运行经费和楼堂馆所等各项建设支出。在预算执行过程中，各级政府一般情况下不制定新的增加财政收入或者是财政支出的政策、措施，同时也不制定减少财政收入的政策、措施，如果是必须作出并且需要进行预算调整的，应该在预算调整的方案中作出具体安排，进一步强化预算的刚性约束。

二、新预算法对高校财务管理的影响及应对措施

（一）统一思想、提高认识，强化目标管理。很久以来，预算的概念在在大家心中还缺少认知，“预算就是计划，计划就是估计”这种理念在人们心中由来已久，很多单位和预算部门把预算视为可有可无，然而在当今依法治国的中国来说，人们对预算刚性的认识严重缺乏。

新预算法实施后，高校要强化目标管理，在日渐激烈的高等教育市场竞争环境中，把时刻注意高校的定位，不断修正发展目标、合理配置资源，作为中长期预算和年度预算编制的基础与前提，是学校的发展规划和战略研究部门一项非常重要的工作。

（二）编制滚动预算，建立跨年度预算平衡机制。跨年度预算，是指中长期滚动预算。克服不合理的资源配置等行为，各级预算单位的主体责任更加完整、连贯和可持续。作为高校来说，有自身的发展战略、阶段性发展目标和年度工作计划，根据发展战略和阶段性目标编制中长期滚动预算，根据年度工作计划编制年度预算是进一步提高高校管理水平的一种表现，如果只有年度预算，而没有中长期预算，就缺乏对学科、科研建设等战略投资项目的规划，这并不利于高校资源配置，也不利于战略投资项目的绩效评价。

新预算法实施后，高校根据自身发展战略和阶段性发展目标编制跨年度的中长期滚动预算势在必行。只要有了中长期滚动预算，年度预算的系统性、目的性和可行性才能体现出来，学校的内涵建设才能连续，尽可能盘活闲置资产才可能实现。高校财务管理部门要有战略发展眼光，同步规划相应的财务管理目标，为编制中长期滚动预算的打下坚实基础。

（三）开展绩效评价、提高资金使用效益。目前，高校尤其是普通高校都存在“缺钱”的情况。仔细分析，缺乏绩效意识，管理粗放、资产闲置、资源浪费是绝大部分高校资金紧缺的主要因素，如何盘活现有资产、减少办学经费在高校中还大有可为。要缓解和弥补高校发展过程中的资金紧缺问题，必须开展资金使用绩效评价，盘活现有资产，提高资金使用效益等管理手段。

预算的编制应与绩效评价相结合，财政资金的使用效果应是目标考核的重要依据，这将促使高校提高运行成本意识和资金效益意识。高校管理层要统一思想，提高认识，把绩效评价工作作为一项日常管理工作来抓，明确责任，科学规划绩效评价框架，系统设计指标体系，制定切实可行的绩效评价方案和实施细则，要将绩效评价结果反馈和运用到实际工作中，将绩效评价工作作为高校财务管理工作的重要内容之一。

（四）细化预算管理、强化预算刚性约束。高校从预算编制草案、预算调整到预算执行报告，支出要细化科目至类款项。新预算法要求预算支出细化科目至功能类的项或经济类的款，要求学校编制支出预算时，必须根据未来年度内学校的发展目标和工作重点，细化项目支出的内容，并和财政预算科目的体系相互结合，更加科学准确的测算未来的所有支出项目和支出内容。

新预算法对绩效评价做出了更为具体的要求，学校在预算的执行过程中，必须更加严格的按照《预算绩效评价共性指标体系框架》指引，做好预算执行过程中各项资料的档案归集以及整理工作，要结合学校目前实际情况，建立系统、科学和更为完善的绩效评价管理体系，完善各项目标考核点的事项记录和资料归集，做到真实完整。在预算执行过程中，要严格执行各项经费预算支出，没有预算一律不得支出，必须追加预算的要严格执行预算法规定的程序，要突出预算的刚性约束。

（五）信息全面公开，接受社会监督。随着我国市场经济的不断深入，公共财政预算的各项支出及其执行结果、编制程序都应该接受社会人民的监督。最近几年以来，国家出台了一系列行政法规，统一和规范了财政信息公开工作，但财政信息的公开状况和效果还是没有深入人心；随着依法治国的不断推进，公众维权意识也在不断的提高，公众要求了解和掌握更高质量的信息已势在必行，尤其是和财务线管的比较敏感的信息。

根据规定，以政府依法批准的所有预算，预算的调整，预算的实行等各个情况的报告或者报表都应当全面的公布于众。其公开的主要目的是为了更好的监督，而监督的主要目的是为了更好的规范。高校的预算信息属于特别重要的财务信息，所以更应当依法向社会公开，向社会公开此信息更是高校依法办校、公开制度的重要内容。