韩国缘何强化与东盟关系

2015-03-12金美花

世界知识 2015年3期

关键词：越南韩国经济

金美花

2014年12月12日，第二次韩国—东盟（ASEAN）特别峰会在韩国釜山国际会展中心举行。供图/CFP

2014年12月11日至12日，第二次韩国—东盟特别峰会在韩国釜山举行，会议发表《韩国—东盟面向未来联合声明》，表明双方要在政治、安全、经济、人文交流、朝鲜半岛和国际问题等领域进一步加强战略合作伙伴关系。

东盟是韩国第二大贸易伙伴和第三大投资对象，也是东盟10+3会议、东亚峰会（EAS）、东盟地区论坛（ARF）等对话机制的重要成员。鉴于此，韩国向东盟10国发出加强区域合作的积极信号是必然之为。

经济、安全全面发展

韩国与东盟在1989年11月首次建立了部门之间的对话，成立了韩国—东盟联合部门合作委员会（JSCC），1990年又成立了韩国—东盟特殊合作委员会（SCF），到1991年召开韩国—东盟对话会议，双方关系进入全面对话阶段。此后，韩国与东盟陆续举办了东盟地区论坛（ARF）、韩国—东盟对话、部长会议等，加快推进与东盟的合作进程。双方还建立了韩国—东盟特殊合作基金（SCF）与韩国—东盟面向未来合作计划基金（OCP），2001年韩国向特殊合作基金提供1676万美元，向未来合作计划基金提供500万美元。

2005年韩国与东盟达成了《全面经济合作框架协议》及《争端解决机制协议》，推动与东盟的自由贸易进程。此后，韩国与东盟的《货物贸易协议》和《服务贸易协议》分别在2007年和2009年开始生效，并于2010年正式签订了韩国—东盟自由贸易协定（FTA）。

在加强经济领域合作的同时，韩国与东盟也积极开展安全对话与合作，东盟地区论坛（ARF）是目前亚太地区重要的政府多边安全对话机制，朝鲜半岛事务也是其中的重要议题之一。同时，韩国与东盟国家成员在防务安全领域的合作也得到了深入发展，如韩国与越南2012年3月决定每年轮流举办国防战略对话，推进签署质量保证谅解备忘录，为韩国军工产品及服务出口越南奠定基础。

有利于推动韩国经济增长

2013年韩国与东盟的贸易规模达1353亿美元，仅次于韩中贸易规模，东盟成为韩国第二大贸易伙伴;而韩国对东盟的外商直接投资额为38亿美元，是继中国之后的第二大投资对象国;韩国与东盟的人员交流也比较频繁，同年，韩国赴东盟人数达493万人次，而东盟赴韩国人数为155万人次。因此，如果东盟在2015年底建成东盟共同体，届时其与韩国经济的互动可能会成为全球经济的新增长动力。

东盟作为新兴发展地区，即便在全球金融危机中其经济发展仍保持稳定增长，这为出口导向型的韩国经济提供了新的发展动力。2008年全球金融危机后，韩国经济增长一直面临下行压力，2014年经济增长率约为3.4%，2015年预计达到3.5%。相比之下，东盟GDP增长率从2011年的4.6%提高到2013年的5.5%。外汇储备规模也从2000年的1860亿美元扩大到2012年的7600亿美元。此外，2011年东盟外商直接投资规模达到1165亿美元，仅次于中国1240亿美元的水平。

对韩国来说，东盟的消费市场具有巨大的开发潜力。2012年东盟区域人口达6.1亿，GDP规模为2.2万亿美元，而居民消费额在GDP中所占的比重高达53.2%，其中15～29岁人口为1.6亿，占总人口的27%。同时，东盟还具有丰富的廉价劳动力，如2010年印尼劳动力价格约为中国的1/3。相对于中国，东盟在劳动密集型产业领域具有优势，这也使日、韩等国的资金开始从中国逐渐转移到东盟。

有必要提高韩国的竞争力

随着世界经济发展的持续低迷，拥有丰富资源及巨大市场潜力的东盟对日韩两国的吸引力不断提高，日韩对东盟的投资及贸易规模也在不断扩大。然而，由于日韩出口结构存在相似性且日本经济规模高出韩国约五倍以上，韩国在与日本的竞争中处于相对劣势地位，如2011年日本与东盟电子电器商品的贸易额达2550亿美元，而韩国仅为1267亿美元。

韩国在东盟的经济合作主要集中在纺织业、电子产品以及矿产品贸易等方面。比如在电子产品领域，韩国企业在菲律宾生产的70%以上的电子产品出口到韩国本国、美国及欧盟，在当地市场上未形成销售体系。相比之下，日本在进一步加大对东盟地区的投资的同时，已在菲律宾建立当地销售网，占据市场主要份额; 在汽车生产领域也与东盟建立了稳定的分工体系。

为提高竞争力，韩国通过与印尼、越南等东盟成员国签订双边FTA的方式扩大韩国—东盟FTA利用率，依据成员国国情来因地制宜地扩大经济合作。同时，韩国政府争取与东盟当地政府建立稳定的交流机制，为韩国企业提供与东盟成员国政府沟通的有效途径。

需要适应东盟新的政策环境

随着经济水平的逐步提高，东盟对外商投资的规定有了新的变化，这使得韩国进一步加快推动韩资企业在东盟境内的本地化进程，进而提升与东盟的合作关系。

矿物燃料及能源等战略资源领域是韩国与东盟合作的重要部分，韩国从东盟进口初级产品，经过加工后再出口到东盟，其合作对象主要是印尼。2012年，印尼政府出台有关能源及矿物资源出口的限制政策，规定从2014年开始原则上禁止初级产品的出口，促使韩国企业开始考虑本地化生产。

纺织业是韩国对东盟投资的重要领域，投资集中在越南，韩国企业从韩国、中国进口原材料之后，在越南加工成制成品后再出口到美国、欧盟及日本。自2012年APEC领导人非正式会议之后，美国加速推进跨太平洋伙伴关系协议（TPP）进程，越南也成为谈判对象国之一。根据美国对服装制品的进口严格按照从纱线开始在TPP区内生产的规定，韩国在越南生产的服装制品也需要符合从纱线到制成品的本地化生产，其对美国的出口产品才可以享受TPP待遇，这要求韩国在东盟地区的纺织企业实现本地化生产。一旦越南加入TPP，本地化生产的韩国纺织品将以较低的成本打入美国市场，相对于中国产品更具有竞争优势，从而改变韩国纤维及纺织品严重受中国低价冲击的现状。

此外，为拓展东盟当地销售网络，韩国企业希望借助华人华侨在东盟的关系网，通过加强与当地华人华侨企业的合作，涉足水电、资源开发等垄断行业，推动韩国企业的本地化进程。

有利于提高韩国的战略地位

随着美国亚太再平衡战略的实施，东盟在各国亚太外交中的地位不断提升。美日两国积极推动与新加坡、越南、马来西亚等东盟国家的TPP谈判进程，加强与东盟的战略合作关系，以图牵制中国在东盟地区的经济合作及影响力。在此背景下，韩国基于美韩FTA及中韩FTA优势，在东盟地区竞争中处于有利地位。同时韩国也有能力在中美博弈中发挥协调者角色，提高其在东盟事务中的战略地位。不仅如此，相对于亚洲地区的其他国家，韩国在FTA签署及运用中已积累丰富经验，这有利于使韩国在区域合作中发挥制订规则等重要的作用。

与此同时，韩国试图通过加强与东盟的合作，将朝核问题及南北关系问题推向国际化，获得国际社会对韩国的支持与协助，以此强化其在朝鲜半岛南北关系中的主导地位。在第二次韩国—东盟特别峰会上，朴槿惠政府已就朝鲜无核化、朝鲜半岛信任进程、东北亚和平合作构想等方面获得了东盟的支持，并在营造重启朝核六方会谈环境等方面达成共识。

自全球金融危机以来，发达国家经济受到严重打击，相比之下，亚洲地区的区域一体化趋势则更加明显，而且东亚各国对中国的出口依存度日益扩大，这将有利于形成以中国为核心的东亚分工体系。随着中国海外投资规模的增加，中国在全球经济中的地位不断提高，中国经济从过去依赖海外投资实现增长的模式必将逐渐转向由中国制订规则的模式。在与东盟的经济关系方面，中韩两国虽存在一定的竞争，但在2015年中韩FTA与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）有可能签订背景下，中韩两国的合作空间大于竞争;两国合作也将推动RCEP进程，使其成为中日韩三国借以实现中日韩FTA的重要平台。