当代中国社会各阶层的教育诉求及其实现

一、当代中国社会阶层的变化

改革开放以来，随着社会经济的变迁，社会阶层结构开始发生变化，原来的“两个阶级一个阶层”——工人阶级、农民阶级和知识分子逐渐演变为“十大社会阶层”①。这十大社会阶层是：

（一） 国家与社会管理者阶层。主要包括各级党政领导干部。

（二） 经理人员阶层。主要是大中型企业中的高中层管理人员。

（三） 私营企业主阶层。按照目前政策规定，主要是指雇工8人以上的私营企业的业主。

（四） 专业技术人员。包括国家机关、党群组织、企事业单位中专门从事各种专业性工作和科学技术工作的人员。

（五） 办事人员阶层。由党政机关中的中低层公务员、企事业单位中的基层管理人员和非专业性办事人员等组成。

（六） 个体工商户阶层。包括小业主、个体工商户、个体劳动者、小股民、小股东以及出租少量房屋者等。

（七） 商业服务业员工阶层。他们在商业和服务行业中从事非专业性工作。

（八） 产业工人阶层。包括在第二产业中从事体力、半体力劳动的生产工人、建筑业工人及相关人员，其中进城的“农民工”是其重要组成部分。

（九） 农业劳动者阶层。他们是承包了集体所有的耕地，以农、林、牧、渔业为唯一或主要职业的人员。

（十） 城乡无业失业半失业者阶层。包括城镇里处于失业、半失业状态的工人和商业服务业人员，已经失地而在城镇一时还找不到合适职业的失地农民，因残障或因病而不能就业的城乡居民。

二、当代中国社会各阶层的教育诉求

不同的社会阶层因社会地位、经济资源、文化资源、生活方式及利益认同各异，导致其教育诉求各不相同：

国家与社会管理者阶层在目前的社会阶层结构中居于最高或较高的地位等级，他们为保持目前的既得利益和地位，不仅要求有更高品位的教育供自己消费，更要求有更高品位的教育资源供其子女消费。

经理人员阶层和私营企业主阶层支配着大量的经济资源，与国家权力和海外资本又有着密切的联系，他们有充足的条件和机会追求教育的品位，他们除了自己参加EMBA、后EMBA、总裁班学习之外，还会将自己的孩子送入贵族学校，或者送往国外接受世界高水平的教育。

专业技术人员和办事人员阶层大多经过中高等专业知识及专门职业技术培训，尝到了教育的甜头，他们对教育特别重视，他们自身及其子女都有较为强烈的追求高品位教育的诉求。

个体工商户阶层和商业服务业员工阶层由于收入相对稳定，有能力接受系统的教育，但又限于自身的经验和体会导致他们不会计较教育消费水平的高低。

产业工人阶层、农业劳动者阶层以及城乡无业失业半失业者阶层属于低收入阶层，他们有限的收入首先要用来满足基本的生活需求，但他们会要求提供免费的职业技能培训、学历提升、综合素质提高的教育机会，为他们自身选择职业或重新就业服务。同时，他们还把向上级阶层流动的希望寄托在自己的子弟身上，因而要求自己的子女能够享受优质的教育，至少能够享受国家提供的最基本的就学机会。

概述这些教育诉求，从学段来说，涉及学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育和继续教育;从教育所在地来说，涉及国内教育与国外教育、随迁地方教育与原籍地方教育;从质量来说，涉及高品位教育与达标学校教育、未达标学校教育;从办学方式来看，涉及全日制教育与业余教育。

三、满足社会各阶层教育诉求的对策探索

“学有所教”是党的十八大明确提出的民生目标，怎样才能满足社会各阶层的教育诉求，尽快实现我们的“中国梦”？在政策安排上，我们需要从如下几个方面努力：

（一）构建现代化教育治理结构与公共服务体系。

当前，政府、社会、市场、学校、公民个人关系越来越密切，教育日益成为全社会共同参与治理的公共事务，而不再是由政府全部包揽。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出“深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。健全政府补贴，政府购买服务，助学贷款、基金奖励，捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育”。②

当前值得借鉴的国外教育治理与公共服务模式有两种类型：一种是以美国为典型代表的“以市场为主导”的模式，一种是以新加坡为典型代表的“以政府为主导”的模式。

1. 美国“以市场为主导”的模式。该模式的基本观点包括，一是认为学生是消费者，教育的目标定位于培养消费者，国家重点关注教育内部的生产力与生产关系，开发人力资源;二是认为家庭教育权、社会教育权高于国家教育权;三是从技术与管理角度认为教育需要竞争和参与。基于以上三点，美国充分运用市场机制，保障家长与学生作为消费者的教育选择权，不断鼓励各种教育机构的产生，如磁石学校、家庭学校、托管学校、私立学校等等，另外还立法保障教育权的选择水平，如建立教育券制度、学区及跨学区选择制度、双通课程等。同时美国还将私立教育的运作方式引入公共教育系统中，一方面在公立学校与私立学校之间以及在公立学校内部建立有效的竞争机制，竞争生源、师资、社会荣誉等;另外一方面，让市场这只“无形的手”在教育资源配置方面发挥杠杆作用，进而由市场优化教育投入、师资结构、生源水平、校长管理等。美国这种模式体现了教育市场的积极作用，也带来了一些挑战教育普惠性、公平性的一些问题。

2. 新加坡“以政府为主导”的模式。新加坡实施“教育储蓄计划”，为6-16岁学生设立“教育储蓄账户”，国家定期存入资金，也鼓励家长存钱到账户，使学生在受教育期间，可以使用账户的钱支付教育费用。这样，通过立法等行政手段，由个人、社会、国家共同负担教育成本。新加坡学校分为四类：政府学校、辅助学校、自治学校、自主学校。国家教育体系中，以“政府学校”这类公立学校为主，承担教育的全民覆盖，强调普惠性，另外的学校则提供更高标准、更个性化的教育服务。③新加坡的教育公共治理与服务模式既保障了基本的教育需求又满足多元的教育需求，充分体现了多元化、多样性。

在国内，上海进行了改革创新（见下表）：构建教育公共财政供给模式;建立民办教育机构营利性与非营利性制度;培育和发展中介组织;实施教育委托管理;推行政府购买教育服务;构建学校家庭社区协商制度。

当前，我们要进行现代化教育治理和公共服务体系方面的探索。进一步明确各级政府教育管理权限和职责范围，构建政府学校社会之间的新型关系，拆除阻隔市场、公民、社会参与教育治理的屏障。建立新的服务体系，保障各相关利益主体参与教育，引进社会专业组织、引进专家资源参与教育治理和提供教育公共服务，促使教育治理主体结构和权利结构的变化，使政府单一主体的治理格局被以政府为核心、多元主体共治的格局所取代。建立健全相对独立的教育督导工作机制;建立完善督政、督学和教育评估监测三位一体的教育督导体系;充分发挥社会组织的作用，鼓励和支持第三方机构开展教育评估监测，增强教育发展活力。

（二）力促学前教育法制化规范化科学化发展。

针对幼儿“入园难”“入园贵”问题，2010年，国务院向全国印发《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号），要求把学前教育发展摆在更加重要的位置。根据国务院的安排，全国各地积极开展学前教育三年行动计划，学前教育发展取得了明显的成就。

2012年全国学前教育三年毛入园率达到了65%，广东省则达到了95%。但在调研中我们发现：学前教育存在管理体制不顺畅、办园体制不清晰、幼儿师资匮乏、教师身份不明确和政策文件难以落实等一系列问题，这些问题如不能及时解决，学前教育就难以健康可持续发展。

学前教育是整个国民教育体系的基础，政府应作为发展学前教育的主要责任者，向发达国家吸取经验，通过法律法规途径保障学前教育规范化、科学化发展，通过法律法规来处理好学前教育与幼儿园、举办者、家长、社会等的关系，合理分担责任和追究责任。

（三）均衡优质发展义务教育，落实义务教育免试就近入学制度。

义务教育作为政府提供的基本公共服务，具有强制性、免费性、普及性，是最应体现教育公平的领域，所以国家出台了义务教育免试就近入学制度。但因为义务教育学校并不是均衡优质发展，城乡之间、区域之间、校际之间差距很大，所以“择校热”“补课热”降不了温、“升学考试”屡禁不止，义务教育免试就近入学制度未能很好落实。

如何实现均衡优质发展？其路径应该有五条：第一是扶弱。第二是扩优，如“教育集团化”就是扩优。第三是流动，教师和校长能够在一定范围流动，这是让义务教育均衡发展的一个路径。第四是共享，现在是信息化时代，应该通过网络信息将优质的课例和优质资源进行共享。第五是通过学校内部的内涵发展，不断提升和自强。用十个字来概括，就是：扶弱、扩优、流动、共享、自强。然而，应该进行怎样的政策安排，让各方的力量都能够调动起来，形成合力来达成义务教育均衡发展的目标呢？目前，国家已经出台的政策与方案有：《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发〔2012〕48号），教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（教督[2012]3号），教育部等三部委联合印发的《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》。但在对教育集团化、通过网络信息将优质的课例和优质资源进行共享、学校现代化等方面的改革与发展问题，尚需出台对应的法律法规。

（四）创新高中阶段办学模式，打造普职融通的办学体制。

高中阶段学校包括普通高中和职业高中，不同社会阶层对这两类学校的态度和诉求各不相同。例如社会阶层结构中居于较高地位等级的阶层，在其子弟完成义务教育之后，通过中考如果是升入职业高中学校，会想尽一切办法转到普通高中学校就读。

从上个世纪80年代开始，发达国家开始认识到普通教育与职业教育的等值作用，并注重将两者进行融合。主要做法是赋予所有中学生进入高校学习的同等资格;确定职业资格文凭和普通教育文凭的等值认可，实行学分认可、学分累计和学分转换。如德国的学生可在普职双轨体系中自由转换;美国在综合高中体制中使两方面课程相互渗透等等。

广东省佛山市南海区在全省首试公办普通高中和公办职业技术学校之间“普职融通”，即：普通高中与中职学校资源共享，打破普职阻隔的现状，做到优势互补、学分互认、学籍互换。其目的是让学生有多次选择接受不同教育的机会。

我们应该创新高中阶段办学模式，打造普职融通的办学体制，打破普职阻隔的现状，做到普通高中与中职学校资源共享、优势互补、学分互认、学籍互换，让学生有多次选择接受不同教育的机会。

（五）加快推进高水平大学建设工作，推进高等教育现代化。

我国高等教育毛入学率快速上升，2002年达到15%，标志着高等教育从精英教育阶段进入大众化阶段。2011年，我国高等教育毛入学率已达26.9%，广东省达28%。但高等教育的现代化水平不高，主要表现在优势特色专业不多、紧缺人才可获得率低、职业教育专业课教师中双师型教师占比小、信息技术应用水平不高、学科发展能力不强、毕业生初次就业率不高。这直接导致拥有较多经济资源的阶层都不看好国内高校，都千方百计送自己的子弟出国就读。因此，推进高等教育实现现代化成了当下的迫切任务。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》在战略目标中明确提出“到2020年，基本实现教育现代化”。《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》在主要目标中明确提出“在全国率先基本实现教育现代化”。目前我们首先要研究确定率先基本实现教育现代化的时间节点、目标值、实现路径和主要措施。同时要建立监测评价指标体系，对我省推进高等教育实现现代化的实际情况进行实时监测与评价，为总结成绩、诊断问题、调整教育发展政策提供依据与支持。

（六）办开放大学，构建灵活开放的终身教育体系。

当代社会，各阶层的成员都有继续教育的要求。办开放大学，构建灵活开放的终身教育体系，建成学习型社会，是适应这种要求的必由之路。目前，国家和省级开办了开放大学。经教育部批准在中央广播电视大学基础上建立了国家开放大学，我省也在省电大的基础上建起了广东开放大学。

开放大学要承担起全民终身学习的支柱任务，立足构建终身教育体系之大局，适应学习型社会的多元化教育需求，充分利用和发挥现代信息技术和通信技术的优势，努力成为学历教育、继续教育、公共教育服务并举的综合开放性大学。

但目前的地级市、县（市、区）还没有开放大学，农业劳动者阶层要学习农林牧渔的新技术、城乡无业失业半失业者阶层要学习转行——重新就业的本领，这些问题都难以解决。所以，目前还亟需探索出台建学习型社会、办开放大学方面的政策。

（七）探索国际化教育路径。

送往国外接受世界高水平的教育，成了当今社会阶层结构中居于较高地位等级的阶层的时尚。而学生出国就读的状况，往往反映出一个国家和地区教育国际化程度、教育开放水平和多种途径的人才培养方式。对学生来说，海外学习、实习，可以不断拓展自己的国际视野、提升自己的国际交往和竞争能力。鼓励出国就读，是推进教育对外交流与合作，提升教育国际竞争力、影响力和教育国际化水平的需要。

目前，除大学生出国留学外，出现了越来越多的中学生、小学生海外就读的现象。很多中小学为满足这种需要，纷纷办起了“国际班”“预科班”。而能否允许公办学校办“国际班”“预科班”？如何组织国际班教学？如何构建双语课堂教学机制？如何整合学校课程内容？怎样规范各类学校国际认证？这些问题亟待我们探索出台相关政策进行规范，以保证其健康发展。

（八）促进民办教育规范特色发展。

民办学校在满足当代中国社会各阶层教育诉求方面有着特别重要的作用。迫切需要建设一批有特色、高水平、影响力强的民办学校。

“健全政府补贴，政府购买服务，助学贷款、基金奖励，捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育”是十八届三中全会的要求。我们要积极鼓励和引导社会力量兴办教育、多主体多形式举办民办学校。完善民办学校的法人登记办法和法人治理结构，探索分类管理的实施办法，加强分类管理和分类指导，建立民办学校协同治理机制。对承担政府委托义务教育任务的民办学校，按照接受义务教育学生数量和当地公办义务教育学校的生均财政拨款标准拨付相应经费。对于捐资举办和出资人不要求合理回报的非义务教育的民办学校给予经费奖补。民办学校学生享受与公办学校同等的资助政策。加大政策扶持力度，在用地、税收、规费、融资等方面给予民办学校更优惠的政策。取消非义务教育阶段民办学校收费备案制，适当放宽义务教育阶段民办学校收费审批制，逐步形成学校自主定价、市场调节、社会监督的价格机制。健全民办学校会计制度、财务管理制度、资产管理制度和风险防范机制。发挥社会组织作用，建立健全民办教育质量监测评估制度和财务监管制度。

（九）完善弱势群体教育补偿制度，全力保障公平受教育机会。

一般来说，改革发展的公平正义阳光应该普晒在全体社会成员身上，使得每一个社会成员都能得到应该有的公平的发展机会和对发展成果共享的资格。但由于不同社会群体的起点不同、素质不同，在社会中的位势不同，获得教育的机会也不同，教育效果和成功的机会也往往不同。所有这些不同如果不予以公平正义的矫正，不可避免地导致一些社会群体不仅有可能被牺牲在起跑线上，到终点线更是差别巨大。

在现实社会中，资源总是稀缺的，总是不足的，某一社会群体拿到了、拿多了，势必会有其它群体拿不到、或者说拿得少。从人类社会发展实践来看，哪个群体拿得多，哪个群体拿得少，往往取决于政府的政策安排和制度设计。补偿制度就是对那些能力优秀但没有优越背景的人、对那些先天身体缺陷或者处于恶劣环境的人进行补偿。目前，国家出台了资助贫困家庭学生的各项政策，也出台了保障进城务工农民子女平等接受义务教育的政策，解决农村留守儿童在学习生活上的困难的政策，提高残疾儿童少年义务教育普及程度的政策，还有全面免除义务教育阶段学生借读费等一系列重要政策。但如何落实好这些政策让那些弱势群体真正得以补偿，还需要各级政府切实动员起来，协调一致，探索和完善相关办法和措施并抓好落实。

？鄢 谢绍熺 男，1960年生，研究生毕业，正高级职称，广东省教育厅教育研究院基础教育研究室主任。

【参考文献】

① 陆学艺. 当代中国社会十大阶层分析[J]. 学习与实践，2002，（3）.

② 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N]. 人民日报，2013-11-15.

{3} 李燕.政府公共服务提供机制构建研究-基于公共财政的研究视角[M].北京：中国财政经济出版社，2008.

{4} 中国教育改革前沿报告-浦东新区教育公共治理结构与服务体系研究[M]. 上海：上海教育出版社，2009：115.

本栏责任编辑 潘孟良