呼和浩特市交通拥挤收费必要性与可行性分析

梅冬晨，王景升

(中国人民公安大学　交通管理工程系，北京　102623)

呼和浩特市交通拥挤收费必要性与可行性分析

梅冬晨，王景升

(中国人民公安大学交通管理工程系，北京102623)

中国人民公安大学教学研究项目资助(项目编号：2014JY13)

摘要：文章基于拥挤收费理论基础，针对呼和浩特的市区交通拥挤问题，从呼和浩特市机动车增长迅速、人口分布不均衡、交通供给增加的潜力小和严重的拥堵现状等方面出发分析了拥挤收费的必要性，并从政策和经济潜力方面进行了可行性分析，同时给出了实行拥挤收费技术模式的相关建议。

关键词：交通拥挤；拥挤收费；呼和浩特；必要性；可行性

0引言

通过实行拥挤收费来治理交通拥挤的情况在国外已经得到了推广使用，许多国际化城市如新加坡、英国的伦敦、加拿大的多伦多、韩国的首尔均在这方面取得显著的研究成果。但是，拥挤收费在国内的研究和应用还处于初级阶段，部分城市的应用也是照搬国外的研究成果，很少与国内具体情况相结合，尽管耗费了巨大财力，却没能得到应有的成效。本文基于拥挤收费理论基础，结合呼和浩特市的发展状况和交通实际情况，对呼和浩特实行拥挤收费的必要性和可行性论证分析。

1交通拥挤收费的含义和目标

1.1　交通拥挤收费的含义

交通拥挤收费是指在分析出行者对路径进行选择过程的前提下，在交通高峰时段的拥挤路段对使用道路的出行者收取一定的费用，从而缓解日益严重的交通拥挤情况。拥挤收费实质上是依靠经济手段来进行交通需求管理，利用经济杠杆原理达到抑制交通高峰时段的交通量、减少交通出行需求、调整出行路径、降低高峰时期道路上的交通负荷、调节交通量的时间与空间分布、提高道路设施的通行速度[1]。

1.2　交通拥挤收费的目标

拥挤收费的终极目标是使有限的交通供给得到最大化利用，同时抑制日益增长的交通需求，使二者相适应，以此来解决交通拥挤问题。在达到这一终极目标的过程中，又可以细分为以下两个过程目标[2]。

(1)控制交通源的产生

通过对交通需求进行控制来减少交通源的产生。对拥挤道路收费，会使得出行成本增高，人们进入收费区域前，首先会进行成本估算并考虑此次出行是不是值得，这就导致很大一部分出行者选择替换其他出行方式或者干脆不出行，从而达到控制交通源产生的目的。

(2)改变交通结构

我国现在城市的交通结构仍旧不合理，与国外的类似的城市进行对比，城市客运系统中的公共交通所占比例处于较低的水平。所以，实行拥挤收费的目标之一是：转变出行者的出行观念和方式，让人们更多的选择公交出行，以此降低对城市道路的时空消耗。

通过在交通高峰时期对道路使用者收取一定的费用，可以使得弹性交通需求错开高峰时段出行，转移到非拥挤时段出行，以此达到“削峰填谷”的效果，因而使交通需求在时间上分布更均衡；利用拥挤收费对出行者的出行进行引导，使其选择交通畅通的道路，甚至选择其他可替代的出行方式，这样就可以充分利用有限的道路资源，使交通需求在空间分布上更加均衡。

2呼和浩特市交通拥挤收费的必要性分析

2.1　呼和浩特市机动车拥有量增长迅速

根据呼和浩特市统计局信息，整理统计出2009-2013年机动车拥有量，信息如图1。经过计算得出，2009-2013年期间呼和浩特市机动车拥有量由346 484辆增加到690 377辆，涨幅近两倍，年平均增长率为18.81%。截止2015年6月，呼和浩特市的机动车保有量已突破81万辆。此外，还有相当一部分拥有外地车牌的机动车在呼和浩特市长期出行。随着呼和浩特市机动车拥有量的飞速增长，势必引起交通需求的强势增长，而交通供给却不能及时匹配上，交通拥挤问题就会变得更加严重。

图1　2009-2013年呼和浩特市机动车拥有量统计情况图

2.2　呼和浩特市人口分布不均衡

呼和浩特市人口的显著特征是分布不均匀，流动人口多且主要为流入人口，人口密度比较大。进入21世纪，呼和浩特市经济发展迅速，城镇化和工业化发展提速，也吸引了越来越多的外来人口迁入。根据我国第六次人口普查统计资料可知，截止2010年，呼和浩特市的常住人口为286.66万人，与2010年我国第五次人口普查相比较，其常住人口增长了42.87万人，增长17.6%，年平均增长率为1.63%[3]。尽管总人口增速减缓了，但是呼和浩特市人口空间分布却十分不均衡。具体见表1。

根据表1，这10年间呼和浩特市辖区增加54.66万人，而旗县地区却出现了负增长，减少11.79万人，人口向城市流动的趋势显而易见，这种情况未来有可能会更严重。这就势必导致呼和浩特市辖区人口增长过快，人口密度越来越大，进一步加剧市区的交通拥挤。

2.3　呼和浩特中心城区增加道路交通供给的潜力较小

近年来，为了满足日益增长的交通需求，呼和浩特市一直在不停地修路，包括拓宽原有道路，架设高架立交桥，修建新的快速路等。但是提高交通供给的速度仍然追不上交通需求的发展速度，所以呼和浩特市的交通拥挤问题并没有得到根本上的解决。

在当前情况下，想要大幅增加呼和浩特市的道路供给是十分困难的。(1)市区大面积修路会使市民的出行极为不便，并且路修完后并没有取得理想的效果，市民已是怨声载道。(2)受老城区及城市现有面貌的限制，呼和浩特市城区可利用土地空间资源十分有限，而拆迁却又要面临巨额的拆迁费。所以仅仅通过增加道路交通供给能力来缓解交通拥挤是行不通的，还必须要结合交通需求管理的手段，这样才能取得好的效果。

表1　呼和浩特市2010年与2000年常住

2.4　呼和浩特市交通拥堵现状

对于呼和浩特市来说拥挤历史并不长，但是发展速度却较快。交通拥堵在2007年才开始出现，拥堵的范围不断扩大，现如今呼和浩特市交通拥堵的情况已经较为严重。从时间分布来看，堵塞时段：主要分布在早晚上下班的高峰时期，一般呼和浩特的早高峰为7：30-9：30，而晚高峰为17：00-19：30；从空间分布上看，市中心拥堵较严重，集中分布在繁华商业区、医院、学校周边道路以及重要交叉路口上，拥挤路段主要有：中山路、车站东街、通道南北路、呼伦贝尔路、锡林郭勒路、乌兰察布路、昭乌达路、大学路，现向南已扩展到南二环，向北扩展到海拉尔路，向东扩展到东二环。

3呼和浩特市交通拥挤收费的可行性分析

3.1　政策可行性分析

《呼和浩特市总体规划》(2009-2020)中提到：“构建城市综合交通体系，形成‘高速环放射状’的综合交通框架，实现对外交通与城市交通的顺畅衔接，提高城市综合交通系统整体效率。”[4]

在呼和浩特市中心实行拥挤收费，通过控制交通需求，使交通供给和交通需求相匹配，从而最大化利用道路资源，缓解交通拥挤。从这个方面讲，在呼和浩特市中心区域实行拥挤收费能够充分体现上面规划里提到的“交通顺畅”、“提高交通系统效率”[4]的思想。因此，在呼和浩特市实行交通拥挤收费符合该城市交通发展的顶层设计，并与呼和浩特市总体规划相吻合。

3.2　经济潜力可行性分析

根据发达国家的历史经验，了解到各地方的机动车保有量和当地人均GDP存在正相关关系[5]。根据呼和浩特市统计年鉴和统计局发布的相关信息，得到2008年至2014年该市人均GDP信息并绘出图2。经计算得出，呼和浩特市人均GDP年平均增长率为11.15%，增长迅速，故呼和浩特还处于小汽车普及阶段。不难预见到未来呼和浩特市交通拥挤问题的严峻性，并且随着居民收入不断地增长，人们对拥挤收费的承受能力也在增强。因此，实施拥挤收费的手段来缓解交通拥挤是大势所趋，也越来越受政府和相关部门的重视和肯定。

图2　呼和浩特市2008年至2014年人均GDP相关统计信息图

3.3　收费技术实现的可行性

根据国内外现有的研究成果以及研究方向总结得到，拥挤收费主要包括下列三种技术模式：第一种是基于车辆自动识别(AVI)的技术模式，该模式需要在机动车和道路上分别安装车载单元(OBU)和路侧单元(RSU)，车载单元(OBU)与路侧单元(RSU)通过微波、红外线、激光等介质进行数据通信，从而实现收费交易，这种技术一般为实时在线收费交易。而应用最广泛的电子收费(ETC)就属于这种技术模式，ETC是基于5.8 GHz频段的专用短程通信(DSRC)技术的收费模式。第二种是车牌识别技术模式，它是计算机视频图像识别技术在交通管理领域中的典型应用，该技术一般不是实时交易收费。第三种是基于GPS卫星定位的车辆定位系统(VPS)技术和基于蜂窝通信技术的移动系统(GSM)相结合的电子收费技术模式，该技术有其独有的优势，但是由于稳定性以及与交管部门系统的兼容性等原因限制其应用发展[6]。

基于上述的理论，根据呼和浩特市的具体情况，比较以上几种收费技术，基于DSRC技术的电子收费(ETC)模式成本较低，并且与交管部门现有系统的兼容性较好，可以和呼和浩特市的交通管理系统相互整合，所以应优先考虑该种技术模式。另外考虑到呼和浩特市道路的具体实际情况，许多道路处于机非混行的状态，对于这部分道路，采用车牌识别的技术模式较为适宜。因此，考虑到呼和浩特的实际情况，呼和浩特市拥挤收费技术的实现方式，适合采取基于DSRC的电子收费(ETC)技术和基于车牌识别的收费技术两种模式相结合的办法。呼和浩特市具体的拥挤收费技术实行参考如下：

(1)基于DSRC的电子收费技术

在呼和浩特市拥挤收费区域内的快速路和机非隔离性好的主干道上，布设收费站或收费卡口，对通行车辆自动识别，实现不停车收费。

(2)基于车牌识别的收费技术

呼和浩特市拥挤收费区域中的道路不是全都适合建设收费站，考虑到呼和浩特市的机非混行的实际情况，以及道路硬件设施不够完善，建设收费站的难度较大，可实施性较低。对于这种情况下的城市道路，采用车牌识别收费技术模式比较适合。

车牌识别技术系统利用高清摄像头将驶入车辆拍摄下来，再通过计算机视频图像识别技术处理，但是交费不能实时完成，还需要后期补缴。该收费技术的优势在于不需要安装车载单元，不需要建设收费站，仅仅采用车牌识别抓拍系统，并且现有的电子警察设备和卡口设备也能得到利用，因此可以降低很大一部分硬件建设成本，但是该技术模式需要系统能够精准识别通过车辆的车牌。

4结语

伴随着呼和浩特交通拥挤的加剧，给市民出行带来的不便也日益加深，市民急切盼望政府早日缓解交通拥挤问题。交通拥挤收费通过经济杠杆的原理，调节交通的供需平衡，将弹性交通需求转移至交通平峰出行，鼓励公交出行，从而缓解交通拥挤。本文通过对呼和浩特实际情况的分析，结合拥挤收费的理论，论证了呼和浩特实行拥挤收费的必要性及可行性，为呼和浩特拥挤收费的实施应用提供了理论支持。

参考文献

[1]黄慧琼，李琳玉.拥挤收费的机理分析[J].交通科技与经济，2009(2)：100-101，104.

[2]郭雅.城市道路拥挤收费及定价研究[D].长沙：长沙理工大学硕士学位论文，2008.

[3]呼和浩特市统计局.呼和浩特人口发展趋势及展望[EB/OL].呼和浩特市统计局，2013.

[4]呼和浩特市规划委员会.呼和浩特市2009-2020城市总体规划[R].呼和浩特：呼和浩特市规划局，2009.

[5]许旺土.城市交通拥挤收费的实现方式及效用分析研究[D].北京：北京交通大学硕士论文，2006.

[6]Bernhardoehry，Markus Liechti.Impact of the deployment of systems using satellite navigation and mobile telephone technology[C].European Commission-DG XIII Telemetric Application programme Transport sector.CARDME-3，Project TR4102：174-185.

Analysis on Necessity and Feasibility of Hohhot Traffic Congestion Charges

MEI Dong-chen，WANG Jing-sheng

(Department of Traffic Management Engineering，People’s Public Security University of China，Beijing，102623)

Abstract：Based on the theoretical basis of congestion pricing，and aiming at traffic congestion problem in downtown Hohhot，this article discussed the necessity for traffic congestion charges from the aspects such as rapid growth of motor vehicles，uneven population distribution，small potential of traffic supply increase，and serious congestion situation in Hohhot，conducted the feasibility analysis from the aspects of policies and economic potential，and proposed the recommendations about the implementation of congestion charging technology model.

Keywords：Traffic congestion；Congestion charges；Hohhot；Necessity；Feasibility

文章编号：1673-4874(2015)12-0064-04

中图分类号：U491

文献标识码：A

DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2015.12.015

基金项目

作者简介
梅冬晨(1991—)，在读硕士研究生，研究方向：交通安全执法技术。