新时期高校财务管理面临的挑战与理念创新

何远祯

摘要：新时期，国家战略性提出人才强国政策，素质教育全面展开，各大高校纷纷扩招，相应的财务管理出现新的问题与挑战，管理体制不健全，银行借贷日益增多，负债数目不断增加，投资扩建没有规划指导等问题突出，需要研究来解决新时期国家对高校的要求。

关键词：新时期 挑战 创新

新时期我国高等教育体系不断健全，体制逐渐走向正规化市场化，而高校作为独立的企业法人参与的经济活动也趋向多元化复杂化，在这个时代变革的大前提下，原有的高校财务管理体系已经跟不上现实前进的步伐，各种问题突出，急需解决，如何改进和加强高校财务管理成为社会各界广泛关注的热门话题。

一、高校财务管理面临的挑战

（一）资金的运用缺乏合理的谋划

随着市场经济的的发展，高校已经从政府的附属物转变为独立的法人个体，可以独立的采取各种行之有效的措施来解决一系列问题，提高办学质量，回报社会。可事实是高校资金的运用往往没有前期的计划，各项业务或者项目同时入手，不分轻重缓急，造成一些无关紧要的项目过度支出。而一些有重大意义的建设性业务却被耽误，或是许多项目进行到一半的时候由于资金不足后续不利而不得不暂停，浪费了时间和资金，耽误了学校的正常发展进程，这样盲目的使用资金，不做统筹安排，使得资金运用混乱，极大地降低了资金的使用效率。

高校一般在年初的时候都会做预算，本来预算应该是财务管理中十分重要的一个环节，掌握着高校一年的资金分配，可以说是统筹管理的大纲，后期资金的运用都应以预算为核心进行操作。但现实情况是很多高校对财务的预算工作没有加以足够的重视，不能深层次全方位的考虑，缺乏科学性、有效性，具体项目不够清新明确，关键数字模棱两可，使预算的代表意义远远大于实际意义，其目的只是留下文字资料来以备上级的检查。尤其在后期实际操作中，因留有巨大的漏洞，全然以人为意志为标准，使得预算变得毫无意义。

（二）盲目投资，过度扩大，造成债务繁重

新时期，国家大力发展教育事业，扩大高等教育规模，大力培养适应现代化建设的新型高素质人才，对教育的投资大大增加，尤其是普及高等教育措施的实施。在国家大力扶持的环境下，各个高校兴起新建扩建的高潮，大量贷款购置土地，营建新的校区校舍，其资金的投入量远远超过往期，以往的高校资金收入方式已经不能维持庞大的开发支出。负债是事业单位的五大会计要素之一，单位的负债率关乎本单位的指标考核。盲目的扩建投资，过度依赖银行，引起负债总额的快速增长，许多高校的负债资金达到上千万甚至过亿。因为有政府强有力的支持，高校贷款没有后顾之忧，只是一心开展新的项目建设，暂时撇下财务负债问题。一些可有可无的项目被提上日程，纷纷开工，尽管其实际效用微乎其微，甚至只是一些形象工程。另一方面，只有项目多了，才能在项目实施过程中巧立名目、谋取私利，从而造成大量建设资金的流失。

高校最主要的融资手段从一开始就属于政策性贷款，而其政治意义远大于其经济意义，但是不合理的资金投向，持续增高的筹资成本渐渐超出了合理发展的界限，给高校未来的债务危机埋下了一个很大的隐患，一旦爆发将极大地影响高校的正常管理和教学。当然，在一定期限内高校偿还贷款的能力是有保障的，但毫无限制的规模扩大和项目开展所带来的种种不稳定因素令人担忧。如何将高校扩建融入到市场调节之中，使之符合现阶段高等教育的发展现状，既不会因为盲目扩大而浪费资源形成债务危机，又不畏首畏尾影响发展速度，因此，把握住一个合理的平衡才是未来高校建设的关键，这些都需要政府与高校财务部门共同努力来完成。目前，政府已经对这一严重态势采取行政措施，但是主管部门硬性设定高校还债期限和优先扣划偿贷资金，使得高校资金来源阶段性短缺，给资金的运转带来了困境，这不仅浪费了宝贵的资源还制约了高校的发展。总之，现阶段在高等教育全面发展的大环境下，高校的财务负债危机已经逐渐显现，如何克服这一问题，需要仔细研究分析。

（三）高校资金运作效率低下，投入与回报不成正比

我国大部分高等院校的管理模式为“统一领导、集中管理”“一级核算、两级核算”的完全集中的财务管理模式，学校的资金由学校统一管理和使用，所有开支必须通过校级财务部门审核批准。在我国，高等院校属于事业单位，而原有的计划经济体制的残留、财务管理权力的过度集中使得高校的资金运用缺乏应有的灵活性，与市场的自动调节作用相差甚远，对资金的分配利用效率远远低于其他通过市场自发性调节的单位。高校的资金很大一部分来源于政府的拨款，资金利用率的高低与校方领导的切身利益关系不大，因此导致高校的财务管理部门的理财意识淡薄，缺乏积极进取的开拓创新精神，习惯于安于现状，直接造成一部分高校办学资金不足。另一方面，已经投资的财富效益低下，发挥不了应有的效用。高校本应该是最大的智囊团，有着其他单位无法比拟的优势，但是由于体制原因，不仅没有挖掘出自身的潜力，还使得智力资源和科研实力不能得到充分的发挥，大大制约了高校的健康发展。

（四）财务管理体制不合理不完善

只有清新明确的管理体制，条目清晰的奖惩措施，才是高校财务管理部门划清是非黑白的界限，并对其不符合规定的某些行为以提醒和警示。由于体制不健全，没有统一遵循的标准，高校上级财务管理机构与下级学院财务处权责不明，管理混乱，协调困难。某些下级单位遇到资金紧缺的时候就理所应当的向校方申请资金，而自己则独成运作体系，以校方为基础只赢不亏。另一方面，学校采购日常用品也缺乏统一的标准，漏洞百出，往往实际采购花费金额与报销金额差距较大。这都造成了财务管理的不善和资金流失，影响高校的可持续发展。另外，高校的现阶段的管理体制是在计划经济体制下形成的高度统一的命令式管理体制，权力过分集中而缺乏调节的余地，使得高校的资本运作与现实市场经济脱节，跟不上时代的脚步，没有了市场固有的调节作用不仅使高校财务管理陷于盲目，而且导致工作人员责任心下降，仅仅浮于应付。

二、新时期高校财务管理理念创新

（一）加强财务前期管理谋划，做好预算工作

全面系统的分析资金运用，合理的分配项目资金，优先开展具有建设性时效性的项目，保证那些应扩大招生而急需完成的项目，确保学生正常的学习秩序不被耽误。淘汰一些无关紧要的项目，节约资金，一切为正常的教育教学让路。完善预算工作，综合财务预算反映了高校全部资金的收入来源和支出用途，整体反映出的高校总体财力，并以之为依据建立收支平衡的账务账目，从而保证教学、科研、行政、后勤等各项工作的开展。事业计划是编制综合财务预算的依据，是高校对项目建设与发展实行全方位调控的重要手段。合理制定的综合财务预算是高校优化资源配置、克服投资上的短期行为、节约开支和减少损失浪费的前提，反映了高校经费管理、调控的能力。

（二）完善高校的财务管理制度

高校的财务管理工作是一项复杂综合的、时效性比较强的体系性工作，而且由于环境的、人为的因素会增加管理工作的难度，因此，只有建立完善的制度体系，拓宽约束覆盖面，将工作人员的行为规范在合理的范围之内，不能对一些违反规定的情况姑息容忍、视而不见，要给予坚决的惩罚，才能起到提醒和警示的作用，保障工作的正常进行。同时，为了更好地执行制度，需要建立专门的监察机构，来督促、引导，使其行之有效。相互制约，相互勉励，功过奖惩清晰明了，才能充分发挥出制度的作用，使高校管理走向正规化合理化。

（三）科学的规划资金运作，把效益放在第一位

提高资金使用效益，首先必须树立效益观念。新形势下高等院校的财务管理工作应主动适应市场的自我调节作用，要尽量摒弃遗留的行政管理命令式的运作方式，运用市场经济规律纠正并且强化理财观念，坚持效益优先的理财原则。高校是以教育为目的的单位，那么高校的效益性体现在哪里？具体来说，高等院校要正确考核培养一名学生实际所耗费的资金量，努力寻求降低教育成本最快成才的最佳途径，提高教育的收益性，力求以最少的资金培养出更多的人才。具体的操作方式需要高校的管理人员本着以人为本的核心出谋划策，创造性的开展实施，在探索创新中走出一条属于自己的高效运作模式。

（四）正确看待高校债务问题，减少不必要的项目投资

当前高校的债务危机已经逐渐显现，政府政策性的优先偿还银行贷款措施大大降低了高校资金可运用率，致使许多项目后继无力。那么如何解决当前问题呢？首先要正确面对问题，采取积极的态度来面对，分析原因并采取措施，逐步摆脱困境，走上良性发展的道路。其次，在做好预算工作的前提下，淘汰一些非时限性项目，优先支持涉及到学生根本利益的项目，比如提高课堂效率的科技性投资，保障学生衣食住行的生活性项目等等。最好要严抓严管腐败行为，将各个项目的资金运用重新核对审查，把由于人为原因流失的资金寻回再利用，并制定相应的规章制度，严防类似问题的再次发生。

三、结语

综上所述，新时期高校教育空前发展的环境下，财务管理面临着一系列的问题与挑战，但只要遵循市场经济规律，优化资金的配置，并以宏观调控为调节手段，完善管理体制，树立效益观念，营造更好的高校财务管理氛围，为国家现代化建设提供强大的智力支持。

参考文献：

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[3]荆利.谈校园一卡通对高校财务管理的影响[J].会计之友，2009（9）.

（作者单位：阿坝师范高等专科学校）