高校财务管理研究

李守江

摘要：随着高校的不断发展以及国家扶持政策的出台，高校形成了一个拥有大量的固定资产和无形资产的团体，这使得高校在财政上的管理变得至关重要。目前，很多高校利用公务卡这种新型的财政管理系统实现了对该校财务的管理。本文将从公务卡的实施视角来研究高校的财务管理。

关键词：高校 财务管理 公务卡

一、高校财务管理的定义及其必要性

随着我国现代教育的发展和高校的不断扩建，随之而产生的各种财政预算、财政支出问题也备受关注。高校进行财务管理的必要性有如下几点：首先，高校管理各方面涉及财务管理。财务渗透到学校的方方面面，学校的管理部门和教学单位，或多或少都是通过资金和财务取得关系。所以，财务管理的好坏，直接影响高校各管理部门及教学单位的运作效率，影响高校管理的整体效率。其次，财务管理是高校进行资源优化配置的必要手段。高等学校作为一个较为庞大的消费团体来说，如何控制，调度资金，如何花少的钱，办重要的事，这是财务管理十分重要地位的体现。最后，财务管理是加强财务监督的有力手段。财务管理作为高校内部财务监督的重要组成部分及最有效手段之一，能够及时制止高校夸大浪费、贪污腐败现象的发生，对于维护财经纪律及经济活动的合法、合理性上都有很好的促进作用。

二、目前高校财务管理中存在的问题

（一）高校财务部门观念和管理方式的陈旧化不利于公务卡的有效实施

重预算、项目控制，轻管理，这种传统的观念依然存在各大高校中，严重影响了高校财务系统管理向公务卡制度的过度。很多教职工尤其是年纪较大的教师对公务卡还存在一些偏见，认为公务卡没有现金交易安全，对公务卡的实施有一定的抵触情绪。另外，财务人员的管理方式陈旧化严重。现阶段很多高校财务管理人员缺乏创新进取的财务管理观念，仍旧一味套用国家法律法规政策，完全不考虑高校本身财政体系特点和发展情况，管理方式刻板老套，陈旧化严重，这不但不能很好地展开财会工作，反而会阻碍公务卡的顺利实施，制约高校的发展。

（二）高校财务管理大环境复杂，不利于公务卡的有效实施

随着教育的改革，特别是高校间的合作以及合并，使得高校的财政收入、财政支出变得复杂化。会计上的管理不当就会造成因资金核算不正确、收款数据保存不当引起的证据流失等问题，从而使得经济犯罪增多，给公务卡的顺利实施造成困难。另外，很多高校还停留在传统的会计报账形式上，没有对学校的财务活动进行预测和分析，对公务卡的受理环境没有进行监督和预测。往往使得事前控制少，事后报账多等问题。在财务管理上处于被动状态，不利于高校的长期发展。

（三）高校财政收支管理不当，不利于公务卡的有效实施

如今许多高校对于财政收支管理不当：没有建立严格的财政收支制度，对于资金的置入没有良好的规划。国家财政毕竟有限，如何通过多渠道获得资金，如何融资和筹资，这是许多高校面临的问题，也是一个薄弱环节。但许多领导对这块不够重视，觉得把学生培养好就是自己的职责，经费管理的短期性考虑比较多；对于学校收费项目没有明确规定，使得很多“乱收费”或“给红包”现象发生；缺乏有效的预算编制，对于高校的各种支出项目和资金规划关系没有进行良性的处理，即便引进公务卡制度，也很难使其发挥应有的作用。

（四）资产管理体制落后，结算方式不合理

现阶段很多高校在资产管理体制的建立上比较落后，对于资产的购置没有严格按照国家及政府规定进行，有时出现偷工减料、以次充好等现象；缺乏有效的资产管理及内部控制制度，使得资产管理界限模糊、职责混乱；现阶段我国各高校在资产支出结算上仍旧倾向于现金结算，财务部门仍旧存在现金结算最安全的错误观念，不但不利于公务卡的顺利实施，有时会出现莫名资金流失、结算工作繁重冗杂等现象。

（五）没有建立有效的财务管理监督机制，使公务卡没有发挥应有作用

理论上，公务卡的实施虽然建立在电子结算的前提下，最大限度地减少现金报账结算方式，很好地起到了防止违规腐败的作用。但是在实际操作中，并不能完全杜绝违规腐败的发生。这是因为财务管理的监督机制不完善，使得有心之人钻了电子结算的空子。比如现实中还存在一些利用公务卡收取回扣、利用他人公务卡骗取资金、变相套现等现象，这都是由于监督制度的不完善，导致的新型公务卡违规腐败问题，不但使得公务卡没有发挥应有的作用，还为违规者提供了便利。

三、高校财务管理实行公务卡的必然性

（一）有利于提高资金使用效率，降低行政成本

由于高校的财政收入来源大部分是来自与国家财政，推行公务卡制度能便于国家统筹资金使用计划，集中能力办大事。无论是调度还是效率上都会有很大的提高。

（二）有利于提高自身建设

在公务卡推行之前，高校的一些小额的分散的资金使用是难以“验收入库”的，这也照成了管理上的一些不透明度。公务卡的推行，是电子支付代替了原来的现金支付。资金使用的公开透明以及财务支出的统一管理，将大大地提高财务管理水平。

（三）有利于减少现金流通

大量的现金流通不仅加重资金使用效率，也会对经济秩序照成一定的影响。建立健全良好的市场经济环境是十分必要的，而公务卡的推行将极大地维护好这一市场经济环境。由于可以大量减少现金的流通，所以公务卡的推行是十分有必要的。

（四）有利于提高高校管理水平

往往一些采购都是需要走很多的流程，过程繁琐。公务卡的推行将极大优化这些步骤。采用公务卡结算的方式，不需要财务人员从银行提取和保管现金，也不需要预支发票，极大地缩减了程序。对人员的办事效率、管理水平都是很大的提高。

四、如何利用公务卡加强高校财务管理

（一）转变观念，提高认识

随着市场经济的不断完善，传统的现金结算制度必将退出历史的舞台，而公务卡制度的使用也将成为历史的必然。建立健全高校财务体系，使之高效化、透明化也是财务人员的职责所在。提高财务人员的认识，改变传统的管理方式，健全公务卡使用环境，这将是未来高校的职责。

（二）完善公务卡受理环境，确保公务卡有效使用

公务卡的一项重要功能就是完善资金使用计划，提高使用透明度。所以公务卡消费信息和国库财政管理系统的对接显得十分必要。由于高校地区分布不同，公务卡的受理环境也有诸多的限制，加强和银行、政府部门的沟通，确保公务卡系统能健康的运行，这也是各高校的职责所在。

（三）明确收支财政制度，加强管理

在学校规章制度中严格制定收费项目，防止乱收费或“给红包”现象。在高校这种大规模的资金收、支的场所，细化预算编制，正确处理重点支出与一般支出的关系，长期发展与当前发展资金的关系，以公务卡记录每次公务资出项目，积极调整和优化支出结构，是学校的财政收支形成良性循环发展的前提。

（四）建立有效资产管理体制，实行公务卡结算

高校对不同资产应按不同性质划分，分别对待，分级管理。保证账、物价值相符，对于学校采购要严格按照政府的管理来实施。使用公务卡办理公务支出，最大限度地减少学校现金支出结算，规划财务管理，加强财务监督，对于提高学校财务支出透明度、加强惩罚体系建设具有重要意义。

（五）建立监督机制，加强队伍建设

建立财务监督机制的同时也要加强政府履行职能，通过实行对高校的财务进行定期考核，对重大财务支出要严格审议后再批准，严格实行公务卡管理，保证财务监督。同时，促进高校经济责任制和财务制度的建立和实施，使高校财务工作有法可依、有章可循；推动高校民主监督机制的建立和完善，防止学校管理者滥用职权。

五、总结

公务卡制度是现代财政国库管理制度的重要组成部分，其支付、还款和动态监控都离不开国库集中支付的制度和操作体系。其消费客户、消费时间、消费金额都有明确记录，这为高校对财务的公务消费进行审核、提高公务支出透明度、制定新的发展计划提供便利。因此，高校财务管理制度中实行公务卡制度势在必行。学校领导，财务人员也要提高认识，摒弃传统观念，汲取新的管理模式，接受新的东西，让公务卡助力提高高校财务管理水平，促进高校可持续发展。

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（作者单位：河北民族师范学院）