试论新高校会计制度对财务管理的影响

程然

摘要：我国市场经济体制的确定与发展，以往的会计制度已不能适应经济社会发展的需求，各行业的会计制度也纷纷进行了改革，为高校会计制度改革提供了良好的外部环境。继企业、事业单位财务会计改革成功之后，新高校会计制度得以出台。新高校会计制度的出台对高校财务管理工作带来了极大的影响，如何尽快适应新的会计制度是摆在高校财务工作者面前的一道难题，本文主要阐述新高校会计制度改革的重点，并且分析新会计制度对高校财务管理的影响，为新高校会计制度的落实提供参考。

关键词：新高校会计制度 财务管理 影响

高校的财务管理制度是随着公共财政体制和高等教育体制的变化而不断变化发展的。尽管原先的会计制度也曾起到一定的积极作用，促进过我国高校的发展，但经济社会的发展，教育制度的变化，原有的会计制度已无法适应高速变化的社会现实，要求我们必须适时改变高校的财务管理制度以适应时代的需要，从而保障高校的平稳健康发展。2013年底，经过反复修改的新的《高等学校会计制度》（财会[2013]30号）得以出台。

一、高校会计制度改革的重点

国家相关政策表明，事业单位的会计制度改革以高等院校和公立医院为切入试点，来进行会计制度的变革，从而进一步深入推进到政府会计制度的改革。此次改革实行渐进式的改革思路，主要包含以下几个方面：

第一，实行固定资产的折旧和无形资产的摊销，并将基础建设的核算收入大账来进行统一审核，按照完工进度来确认科研项目的横向收入，并注重权责发生制度以确认非财政的资金收入等等。

第二，将过去高校会计只有经营收支业务采用权责发生制，改为全部建立在权责发生制度基础上的业务核算。

第三，新增了多项与公共财务改革有关的会计审查核算项目，如各部门的预算、工资、津贴和补贴的统计等。

第四，修改会计要素与会计科目，以计提固定资产的折旧情况，来真实地反应固定资产的价值和准确的教育成本。

第五，增强了会计信息完整性，并对收入与支出一类的会计科目设置进行了新的调整，更准确地反映出高校的现实收支状况。

二、高校新会计制度对其财务管理的影响

新的高校会计制度实行后，取得了相当乐观的成果，极大地影响了高校的财务管理体系，进而保障了我国高校的平稳健康发展。

1.极大地拓宽了高校资金来源

就当前我国社会形势来说，高校财务管理体系还不够健全，资金渠道较单一，风险仍然存在，这些只能归咎于相关规划存在的缺陷。随着社会经济的不断发展，教育条件的不断改善，我国教育制度在不断进步的同时，也产生了众多不同的管理方法，因而资金筹集方式也日趋多样化。但与发达国家相比，仍存在着较为巨大的差距。在国外，高校的资金来源是多方面多种类的，并非一味依靠政府的财政拨款，而现如今我国高校的资金来源仍主要依靠国家财政。数据显示，国外高校由国家财政支付的资金仅占其所得资金的33.9%，而这一比例在我国则高达61.7%。但随着我国教育体制改革的不断推进，我国高校的资金渠道也日益拓宽，资金来源逐渐多样化，这种改变迫使我国必须尽快变革高校的会计制度已适应高校的发展速度。与此同时，社会主义市场经济的不断发展，我国的教育体系也逐渐由以前的精英式教育转变成如今的大众式教育，教育覆盖面大大增加，受教育人数也随之迅速增长，意味着必须尽快扩大学校规模，增加学校承载能力以满足飞速增长的教育需求，部分学校只得通过筹借外债以满足资金缺口，如此一来无形中增加了高校的资金风险。新的会计制度做出的一些规定改进了相关的漏洞缺口。如：条理清晰地设置收入和结余等相关科目，以便更好地进行财务管理；有关方面的记录审查十分清晰，对高校财务管理的规范化具有重要意义。

2.更准确地核算在校学生培养成本

随着高校招生规模的扩大，其收费标准也日益受到更多关注，为了减轻高校学生的家庭负担，为了建立一个大多数人认同的高校收费标准，必须要有一个科学完整的教育成本核算体系。高等学校因文理之分和学历级别的差异导致高校的培养成本有较大的差异，但其会计核算却几乎由同一个单位进行审核，这有利于国家通盘考虑，却未顾及到学校管理的差异。新的会计制度合理地解决了这些问题。

首先，进行经费的分类处理，例如科研的分开核算，加上设备的折旧，既可以量化计算出学生培养成本，同时还能减少一些繁杂的流程。

其次，新制度将企业财务的管理理论引入高校财务管理中，既可以大大提高财务管理水平，又能在不同学校之间进行量化比较，如此除可以强化高校的管理制度外，又降低了教育成本，提高了教学质量。

3.更准确清晰地反映高校真实资产状况

长久以来，我国高校资产中有相当大的比例为固定资产，但之前的财务体系只是按一定比例提取一小部分资金给固定资产作为其维修费用。但如此一来，固定设备购置资金就得不到有效的实施，另外，固定资产的折旧处理措施并不完善，时常导致处理不够及时妥善，从而导致高校的真实资产状况与其账面之间出现误差，不能准确反映高校的真实经济状况。新制度中明确地规定了高校必须制定适合自身具体情况的固定资产目录和分类、折旧方法等，以此作为固定资产的核算依据。并新增“累计折旧”、“固定、无形资产的管理”“累计摊销”以及“待处理财产的损益”等科目，以此作为核算高校真实资产的保障，并要求通过固定资产的清理等科目，审核学校因各种原因转入清理程序的资产价值和清理其间所需各种费用等。新的高校会计制度通过这些规范，促使高校的资产使用状况更加清晰可靠，财务报表也更加细致明确，为高校负责人的决策提供了具有积极意义的参考。

4.履行会计核算程序，有利于新制度的推行

新的会计制度中增加了与公共财政改革有关的一些核算内容，促进了新制度的推进执行。近几年我国进行了一些与高校有关的财政体系改革，其中涉及会计核算程序的改进与调整，但高校当时实行的会计制度不能适应财政体制改革的需要，故而在实际应用中产生了许多无法回避的问题。新制度中新增加了零余额账户的用款额度以及财政返还的额度等科目，和财政体制的变革相呼应，分别核算，并由国库集中的支付高校经由财政部门审核通过的用款计划和未启用的零余额账户的资金额度，并同时支付高校应收的下年度财政返还的金额。这样一来，就可以通过零余额账户来核算各个部门预算的财政性资金，财政返还的资金科目中就能清晰地反映出改革单位年度结余的资金数量，从而大大地提高资金运行的透明程度，可以真实地反映资金的使用和结余状况，客观上加强了监督机制，确保既定制度的真正落实。

5.构建了更完善的财务报表体系，方便了财务信息的传递

新制度的相关规定中明确地规定了财务报告的形式及内容。其中包括资产负债、收入费用、预算收支、基础建设投资等表格项目以及相关附注。而且在改进表格格式的同时还更新了报表的构成结构，例如：将原来资产负债表的收入、支出等表项完全去除，再用负债加净资产来计算资产；把收入支出表变为收入费用表，以收入减去费用来计算本期的盈余数量等等。新报表体系更加符合权责发生制原则，能够更加完整地反映出高等院校的财务、收支状况，同时为高校预算的制定提供准确的经济数据，而且增加披露财务的报表附注，为高校负责人提供更清晰、准确的经济信息。

三、结语

新的高校会计制度是我国会计制度发展史上又一次具有重大意义的变革，其适应了我国市场经济条件下高校发展的新情况，有利于我国高校持久、健康、稳定地发展。深入剖析新制度下的高校财务管理体系，有利于正确认识新制度的优越性，从而提高高校内部的财务管理水平，确保新制度能够更好地落到实处，为我国高校的发展做出更大的贡献。

参考文献：

[1]庄乃谐.高等学校会计制度缺陷及征求意见稿初探[J].中国商界（下半月），2010（6）.

[2]林惠云.新高校会计制度改革将对财务管理产生的影响及控制策略[J].商，2012（16）.

（作者单位：河南工程学院）