如何进行耕地后备资源调查评价工作

殷松杉　宋卓航

摘要：目前按照国家部署，要求国土资源系统在第二次土地调查、土壤普查和上一轮耕地后备资源调查评价等工作的基础上，开展新一轮耕地后备资源调查评价工作，全面查清可开垦未利用土地及可复垦采矿用地的面积、类型、权属及分布情况，掌握准确数据和基础图件资料，落实到地块并加以标注，为下一步耕地后备资源的合理开发利用与调整奠定基础。

关键词：耕地后备；资源调查；评价

中图分类号： F323.211 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.02.074

1 耕地后备资源的定义

耕地后备资源包括可开垦土地和可复垦采矿用地两类。

可开垦土地主要是指自然形成尚未开垦的未利用地，也包含因生产建设或自然灾害损毁等造成的废弃的未利用地；可复垦采矿用地主要是指废弃的采矿、采石、采砂（沙）场、砖窑等地面生产用地及尾矿堆放地。

2 耕地后备资源调查评价技术路线

围绕耕地后备资源调查评价的目标和任务，按照国土部制定的《耕地后备资源调查评价技术规定》，充分利用二次调查、2012年度土地变更调查、农用地分等定级等成果，结合土壤普查、农业普查、土地利用总体规划、生态环境保护规划等成果，考虑实际土地利用现状，按照内业为主、外业为辅的原则，以2012年度土地变更调查数据库为基础，采取“限制性因子”评价法，调查评价耕地后备资源的宜耕性，形成耕地后备资源调查评价全部成果。

3 耕地后备资源调查评价技术方法

以二次调查和2012年度土地变更调查结果为基础，结合土壤普查、农业普查、土地利用总体规划、土地整治规划等成果和资料信息，综合考虑区位、交通等开发条件，以图斑为单元，调查评价可开垦土地、可复垦采矿用地和一年不能保证收获一季、受轻度污染不能耕种的耕地；数据汇总，建设耕地后备资源调查评价数据库，开展数据库质量检查，形成耕地后备资源总体状况；分析耕地后备资源开发的经济、生态、社会效益，提出合理开发利用的政策建议。

4 耕地后备资源调查评价操作程序

4.1 确定调查评价区

依据全国标准耕作制度分区确定调查评价区。

4.2 确定调查评价指标

依据《耕地后备资源调查评价技术规定》，可开垦土地自然条件宜耕评价指标涉及生态环境、立地条件、气候条件、区位指标等4个方面，具体包括：生态条件、年积温、年降水量和灌溉条件、土壤污染状况、排水条件、土层厚度和母质条件、地形坡度、盐渍化程度、土壤质地、土壤pH值、耕作便利度等评价指标。

4.3 获取宜耕性指标

4.3.1 生态条件 搜集自然保护区规划、土地利用总体规划、水利规划、林业规划、环保规划等图件，从中获取关于生态保护区和生态脆弱区的资料信息。

4.3.2 年积温资料 积温资料从国家下发的底图中提取，对不符合实际情况的，可从气象站获取，修正有关指标。

4.3.3 年降水量和灌溉条件 降水量指标从国家下发的底图中提取，对不符合实际的，可以利用气象资料、水文资料、水利和土壤资料图件信息与实地调查相结合的方法，分析有无水源保障。比如，上游有水库且有输水干、支渠到达本区域，并有分水计划，就可能利用地面水发展灌溉。不考虑目前是否有灌溉条件，而是考虑有无建设灌溉条件的可能性。

4.3.4 土壤污染状况 土壤污染调查资料可以通过实地调查获得，或者从环保部门提供主要污染源获得。

4.3.5 排水条件 从农用地分等定级成果中，获取相邻农用地单元的排水条件。不能获取的，根据当地有关排水体系资料、地形坡度和调查访问确定。不考虑目前是否有排水条件，只考虑有无建设排水条件的可能性。

4.3.6 土层厚度和母质条件 从农用地分等定级成果中获取最近分等单元的土层厚度信息，作为可开垦图斑的土层厚度。母质类型可以从地质图上获取，或找专家实地鉴定。

4.3.7 地形坡度 利用第二次土地调查的坡度图，提取每块图斑的坡度级别。

4.3.8 盐渍化程度 可以利用全国第二次土壤普查乡级或县级土壤图获取；全国第二次土壤普查结束以来，土壤盐分含量发生了很大变化的，可以通过野外典型调查和样品的实验室分析，对盐渍化程度指标进行修正。

4.3.9 土壤质地 从农用地分等定级、耕地质量等级更新成果中，获取最近分等单元的土壤质地信息，作为可开垦图斑的表层土壤质地。

4.3.10 土壤pH值 从农用地分等定级、耕地质量等级更新成果中，获取最近分等单元的土壤pH值信息、土壤盐渍化程度信息，作为可开垦图斑的土壤pH值。不能获取的，可以野外实地用袖珍便携式pH计测定。

4.3.11 耕作便利度 收集可开垦图斑所在的区位、交通条件，调查开发后农民是否可以方便进行耕种。

4.4 宜耕性评价

在2012年度土地变更调查数据库中将调查评价底图与专题图进行叠加，形成具有各种评价指标属性的评价单元，将每一评价指标信息填注到评价对象图斑属性信息表中。如评价对象图斑某一指标评价结果不同，则需要进一步细分图斑，保证图斑属性相对均一，形成评价单元。最小上图面积为15平方米，满足不了上图要求的，根据实际情况，综合到相邻的评价单元中。采取“限制性因子”评价法，对评价单元进行评价。在评价单元参评指标中，只要有一项指标不符合宜耕条件的，划分为不宜耕，其余为耕地后备资源。

4.5 评价结果属性信息标注

将评价过程中耕地后备资源调查评价结果，标注在评价单元属性信息表中，建立耕地后备资源调查评价图层“HBTC”，分类型分别对图斑属性进行标注。宜耕土地标注为“GDHB”，不宜耕土地标注为“FHB”。所有评价单元的属性信息，应同时包含综合评价结果和所有单项指标评价结果。

作者简介：殷松杉，大专学历，长春市国土资源局双阳分局，工程师，研究方向：土地管理；宋卓航，本科学历，长春市国土资源局双阳分局，助理工程师，研究方向：土地管理。endprint