我国重点国有林区森林经营与森林资源管理体制改革对策

摘要：本文主要从重点国有林区管理现状出发，讨论如何改革森林经营与森林资源管理体制，从而实现林业可持续发展。

关键词：国有林区；森林经营；资源管理；体制改革；现状；对策

中图分类号： F326.2 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.02.065

现阶段，我国国有森林资源经过长时间的开发利用，已经逐渐出现资源枯竭、生态急剧恶化等问题，极大地影响了我国林区可持续发展目标的实现。因此，必须进行体制改革，加强重点国有林区森林经营与森林资源管理，提高我国林区管理工作的效率，将科学经营和持续利用作为目标，严格保护重点国有林区，为我国生态体系的安全提供保障。

1 我国重点国有林区森林经营与森林资源管理体制改革的现状

1.1 林业管理与社会管理体制合一

现阶段，我国重点国有林区的管理体制实行的是林业管理与社会管理合一的体制，这种体制有一定的优越性，但也存在一些问题。林业管理要承担一部分社会性工作，增加了林业管理工作负担，由林区承担社会性支出，会对林业产生财力负担，不利于林业的发展，林业管理工作量大，难以将精力集中到森林资源和资源管理中去，管理质量难以得到保障；森林经营与资源管理工作没有落到实处，管理体制的重要性没有得到充分发挥，森林经营与资源管理质量差。

1.2 我国重点国有林区企业内部结构不合理

重点国有林区企业内部结构不合理，也对林业发展造成了极为不利的影响。林区开发过程中，需求专业水平比较高的财务队伍，并具备采伐设备，为了保证采伐工作顺利进行，通常都会在林区建设机械修理厂，及时处理采伐中出现的设备问题，重点国有林区具有季节性生产的特点，在采伐淡季，设备、机械修理厂就会空置下来，空置率比较高，一定程度上造成了资金浪费，为林区经济增加了负担，对森林经营与森林资源管理产生了不利的影响。

1.3 林区森林经营和资源管理与企业经营和管理体制合一

林区林业机构可以控制森林资源的消耗，也是林区开发利用的企业单位。企业要提高经济效益，实现快速发展的目标，就必须加大林区开发利用，从林区开发中获得的巨大的利润，为企业单位建设提供动力；为了提高利用率，实现生态和谐与可持续发展战略，企业单位要对林区进行管理，两者之间相互矛盾，林区管理质量难以提高，进一步加大了林业负担。

1.4 计划经济体制的局限性

目前，我国国有林区森林经营管理体制中还存在计划经济体制的延续，计划经济体制和市场经济体制的矛盾日渐凸显出来。计划经济体制改革进程中，森林资源管理体制改革进程比较慢，森林资源的产权关系不明，基层林业主管部门的职能转变不到位，限制了森林资源管理体制改革的进展；计划经济体制与市场经济体制资源配置以及激励机制存在问题，无法充分调动森林经营保护和管理者工作积极性，不利于市场资源和森林建设的有效结合。

2 我国重点国有林区森林经营与森林资源管理体制改革的对策

2.1 划分林业管理与社会管理

将森林经营和资源管理作为工作重点，调整林业管理部门的职能结构，明确林业管理的工作内容和职责，使每一个人都能明确自身的责任，充分调动林业管理部门工作积极性和热情，将重心放在森林经营和资源管理中，提高管理质量；政府主要承担社会责任，为林业管理部门的工作提供保障，减轻林业管理部门的工作负担和财力负担，促进重点国有林区森林经营与资源管理体制改革。

2.2 划分林业管理与林业企业管理职能

将林业管理和林业企业管理划分开，明确两者的职能和主要工作内容，在林区范围内重组林业企业，并对其进行制度改革，林业企业自主经营，盈亏自负，完全与林业管理部门分离开来；为保证林业企业正常经营发展，林业管理可以在管理林区的基础上，为林业企业提供帮助，控制林业企业的森林资源开采量；林业企业及时优化营销模式，提高森林经营质量和林业企业的经营质量。林业企业和林业管理部门通力合作，从而改革我国重点国有林区的森林经营和资源管理体制，实现可持续发展战略目标。

2.3 优化林区企业内部结构

我国重点国有林区森林经营与森林资源管理要实现体制改革的目标，必须优化林业企业的内部结构，为体制改革工作提供动力；林业企业提高采伐队伍专业水平，提高采伐质量；为了降低设备空置率，林业企业可以优化采伐技术，或者以其他形式降低企业成本，例如采用设备租赁的形式，可以降低设备成本，提高企业经济效益。

2.4 充分发挥森林资源监督机构职能

监督机构在森林经营和资源管理中占有重要地位，通过严格的监督管理，可以规范经营、管理工作，提高管理队伍的整体素质，使林业管理人员依据相关制度规范进行工作，进一步提高管理工作质量，为管理体制改革提供充分的保障，促使新体制能够在森林管理中充分发挥作用。

3 结语

综上所述，体制改革在我国重点国有林区的森林经营和森林资源管理中具有至关重要的作用，可以提高林业部门管理工作的质量，实现林业可持续发展战略目标，为我国经济和社会发展提供动力支持，增强我国的综合国力。

参考文献

[1]孔思静，王鹏.谈国有林区森林资源管理体制新框架的构建[J].活力，2012，（18）：83-83.

[2]姚爱丽.我国森林资源优化管理的动态经济模型研究[D].北京林业大学，2010.

作者简介：聂英，大专学历，木里县第一林场，助理工程师，研究方向：森林管护。endprint