数读政府工作报告

编者按：

阳春布德泽，万物生光辉。三月，我们迎来中国的年度政治盛会。3月5日-13日，十二届全国人大二次会议召开；3月3日-12日，全国政协十二届二次会议召开。

这是中共十八届三中全会后首次召开的两会，也是中国新一届领导集体履新后，一年来各方面工作实现良好开局后的首次两会。“全面深化改革”成为贯穿今年两会的主线。大数据、互联网金融等被首次写入政府工作报告，记者会上传出铿锵强音，混合所有制、自贸区等成为关键词，两会大数据提供了新视角……本刊特开辟此专题，盘点2014年两会。

2013年经济运行数据

国内生产总值56.9万亿元（人民币），比上年增长7.7%

居民消费价格涨幅控制在2.6%

城市登记失业率4.1%

城镇新增就业1310万人创历史新高

进出口总额突破4万亿美元再上新台阶

粮食产量超过1.2万亿斤实现“十连增”

广义货币M2增长13.6%，符合调控需求

财政收入增长10.1%

全国新注册企业增长27.6%，民间投资比重上升到63%

规模以上工业企业利润增长12.2%

全社会用电量增长7.5%

全社会研发支出占国内生产总值比重超过2%

国内生产总值预期增长7.5%左右

居民消费价格涨幅控制在3.5%

预期城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内

拟安排财政赤字13500亿元人民币

广义货币M2预期增长13%

进出口总额预期增长7.5%左右

将促进1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化

贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上

保障房将开工700万套以上

再取消和下放行政审批事项200项以上

政府工作报告十大新提法

货币政策 要保持松紧适度，加强宏观审慎管理。

预算公开 部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，打造阳光财政，让群众看明白、能监督。

地方债务 把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度，防范和化解债务风险。

国企改革 制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。

产权保护 公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

科技创新 改进与加强科研项目和资金管理，实行国家创新调查和科技报告制度。

进出口 扩大跨境电子商务试点，鼓励通信、铁路、电站等大型成套设备出口。

计划生育 坚持计划生育基本国策不动摇，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。

楼市调控 针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求。

土地财政 今年要对土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计。

两会人物

楼继伟：今年财税体制改革从预算和税制改革起步

3月6日，十二届全国人大二次会议举行记者会，财政部部长楼继伟就财税体制改革和财政工作相关问题回答中外记者提问时表示，财税体制改革今年主要涉及预算改革和税制改革，关于中央和地方事权划分的问题，将是下一步改革要做的事情。

楼继伟说，财税体制改革主要涉及三个方面：预算改革、税制改革、中央和地方事权和支出责任划分的问题。今年主要从前两个方面先起步。

他介绍说，在预算改革方面，今年的预算报告和往年有所变化，总的要求是按照三中全会的要求，一是透明，另外是审查预算的重点从赤字规模向支出预算和政策拓展，语言和注解也有所变化，构成新的预算编制的模式。在税制改革方面，今年将继续进行“营改增”，同时，财政部正在研究资源税、消费税范围和税率做适当调整，还要推进环保税、房地产税的立法。

楼继伟表示，中央和地方的事权划分，是下一步改革要做的事情。中央与地方职能的划分是一个国家治理的问题，不是一个纯粹的财政问题。他说，一个国家，中央政府、省政府、市政府、县政府各承担什么责任，相应承担多少支出，责任中有没有互相之间的排他性，或者说责任之间有没有互相的合作性，以及因此怎么样匹配支出责任，都不仅仅是一个财政问题，大部分国家都是通过立法来解决。“我们会提出一些设想，因为这是一个国家治理问题。今后再报告立法部门，看看这些事情怎么处理”。

周小川：存款利率可能在一两年内放开

3月11日，中国人民银行行长周小川在十二届全国人大二次会议举行的记者会上表示，存款利率放开在计划之中，这应是利率市场化中最后一步。他个人认为，存款利率很可能在最近一两年就能够放开。他说，市场上存在推动利率市场化的力量，因此各种新兴业务、新兴的业务方式，也都是对利率市场化有推动作用的。

在回答利率市场化是否会在短期内推高利率的问题时，周小川说，在利率市场化的过程中，由于管理方式、宏观调控方式的改变，市场上肯定会出现一些新的过去没有过的机会，并在短期内带来稍高的回报，市场会追求这些机会，所以可能就会有利率在一定期间内上行的可能性。

周小川说，随着市场配置资源和广泛竞争的存在，实际上利率最后还是会有总供给、总需求关系的平衡，个别的机会会慢慢变小。

周小川还表示，十八届三中全会决定里面关于金融改革的内容都将会执行，只不过有些是可以在一两年内就实现，还有一些可能是在三五年的跨度内实现。“但是现在也应该做好准备，有些能够起步的，尽快可以起步。”

两会关键词

简政放权

简政放权是一个老口号了，在今年两会期间简政放权的呼声尤其高。去年国务院机构改革有序实施，分批取消和下放了416项行政审批等事项，修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革。今年，李克强总理表示：“要再取消和下放行政审批事项200项以上。”

互联网金融

在今年的两会上，互联网金融因为近期余额宝、支付宝等产品在市场上大热而备受人大代表、政协委员关注。两会期间，随着央行对此类互联网金融产品予以“正名”，“挺宝派”和“倒宝派”之间的激烈争论也逐渐平息。业界转而将关注点更多集中于引导互联网金融朝着健康稳定方向发展，以及完善监管和防范风险上来。

注册制

从十八届三中全会到今年的政府工作报告，“推进股票发行注册制改革”都是决策者论述资本市场时的核心关键词之一。“中国搞股票发行注册制，全世界没有一个样本可以照搬。因此只能根据中国的国情，推进中国式的注册制改革。”证监会主席肖钢接受记者采访时说。

分类调控

今年政府工作报告中提出，针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。报告未提“房价”而仅提“分类调控”，这也是近10年来政府工作报告首次未强调“房地产调控”工作的重要性。

混合所有制

在今年的两会上，政府工作报告明确提出，要优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。发展混合所有制经济，应当是未来一段时间国有企业改革的重头戏。参加今年两会的代表委员，纷纷就此问题建言献策。

自由贸易区

过去一年，在上海设立自由贸易试验区，几乎是对外开放领域最大新闻。既然上升为国家战略，其他地区自然不甘落后，于是很多省、市、自治区纷纷表态：我们也要这么干！已有20多个省、自治区和直辖市公开表示，将积极申请设立自贸区。

雾 霾

两会会场内外，雾霾是个绕不过去的话题。医学专家、政府官员、企业高管、文艺体育界明星，都成为了与雾霾作战的发言人，因为雾霾与每个人都息息相关。全国人大代表、中国工程院院士钟南山表示，雾霾比非典更可怕，因为不论是影响范围还是持续时间，雾霾都比非典要严重。

转基因

3月6日的新闻发布会上，农业部部长韩长斌表示，对于转基因，“一是在研究上要积极，坚持自主创新；二是在推广上要慎重，做到确保安全”。当被媒体问及部长是否吃转基因食品时，他表示，“我也吃转基因原料加工的食品。”伴随部长明确的态度，有关转基因的话题在舆论中也随之升温。在今年两会上，多位代表委员提交了与转基因相关的提案议案。

两会大数据

在2014年两会上，哪些语录被热议？哪些话题最受公众关注？随着大数据时代的到来，通过互联网洞察民意成为最有效的手段之一。

语录热搜榜

全国政协委员左烨：

政府部门采取措施，提高中国护照含金量，

增加免签国数量，提升国民自豪感。

全国政协委员、诺贝尔文学奖得主莫言：

播一两部韩剧，不用大惊小怪。

全国政协委员、住建部副部长仇保兴：

中国楼市10年内不可能出现全面崩盘。

中国人民银行行长周小川：

政府不能乱花钱，国家不能乱印钞。

环境保护部副部长吴晓青：

71城市空气质量不达标。

中央巡视组：

“苍蝇”“老虎”今后还会不断被揪出。

全国人大代表、中国工程院院士、重庆大学校长周绪红：

大学校长不能把就业率当政绩。

全国政协委员、全国政协社会和法制委员会主任孟学农：

好几个贪官都是博士。

最受网民关注的两会十大话题

余额宝取消，治理雾霾，公务员加薪，养老金并轨，转基因食品问题，公车改革，提高个税起征点，环卫工待遇，护士被打、政协委员呼吁立法保护，网络强国。

最受网民关注的改革十大话题

房价问题，互联网金融，国企改革，收入分配，反腐倡廉，食品安全，法治建设，城镇化，文化建设，行政体制改革。

31省区市网友最关注的两会话题

就业：内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江西、湖南、广东、 广西、重庆、四川

高考：天津、江苏、浙江、安徽、山东、河南、湖北、陕西

公务员：福建、云南、甘肃、宁夏、新疆

公积金：上海、贵州

房价：北京

四风：海南、青海

雾霾：河北

清洁能源：山西

涨价：青藏

两会好声音

2014年两会，位于梅地亚中心的两会新闻中心为中外记者安排了近20场记者会，财政部、国家发改委等部门“一把手”纷纷登台亮相。现摘录部分精彩语录。

“下放一些审批权限，以及取消一些行政性收费，另外压缩‘三公经费等等，这对于财政部来说是个好事，我们没有苦恼，我们一直期望这样，现在是财政工作最好做的时候。”

——财政部部长 楼继伟

“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，改革的号角已经吹响，改革的战书已经下达，‘一分部署、九分落实。”

——国家发改委主任 徐绍史

“对于贸易摩擦来说，我们还是要用平常心来看待。当我跟记者朋友们介绍中国是120多个国家和经济体的第一大贸易伙伴的时候，应当说这个贸易摩擦在某种意义上来说会成为平常的现象。”

——商务部部长 高虎城

“至于有人将现在的中日关系与一战前的英德关系相提并论，我想强调的是，2014不是1914，2014更不是1894，与其拿一战前的德国来做文章，不如以二战后的德国来作榜样。”

——外交部部长 王毅