事业单位政府采购管理中存在的问题和对策

陈利敏

【摘要】随着我国社会各界对于政府廉政工作的日益重视，事业单位政府采购的管理也成为人们关注的焦点问题。政府采购是市场经济条件下为控制财政支出和防止腐败的有效措施，但在一些事业单位政府采购的管理实践过程中，依然存在着较为严重的问题。本文就在对这些问题分析的基础上，提出针对性的解决对策。

【关键词】事业单位  政府采购管理  存在问题  解决对策

在市场经济条件下，对事业单位政府采购进行管理是维护国家利益和维持事业单位正常运行的重要保障，因此，必须加强对政府采购的管理力度。在当前事业单位政府采购管理中，存在着预算编制不严谨、执行力度较弱、采购计划不合理以及缺乏必要的监督等一系列的问题，严重影响了政府采购管理的效果，导致出现采购资金超支、使用效率较低等问题。

一、事业单位政府采购管理存在的问题

（一）缺乏对预算的约束

事业单位采购预算是政府采购的重要依据，需要对采购预算编制与执行进行严格的约束，才能保证政府采购管理的有效，但是在实际中，对预算的约束存在着一定的问题。

首先，在预算编制上，存在着政府采购预算与部门的预算之间脱节的问题，没有对事业单位的实际需求进行考察，使得编制的预算流于表面;同时，预算编制的项目较为空泛，缺乏统一的采购标准与具体细化的采购项目;另外，对于采购预算的资金没有明确的规定，没有充分考虑可能突发的采购内容，造成许多单位中存在着未经批准擅自调整采购预算以及自筹资金进行采购等现象[1]。

其次，在预算执行上，许多事业单位存在着资金使用效率较低的现象，这主要是由于在资金支出上做不到及时有效，各个部门之间缺乏良好的沟通，造成预算执行在时间进度、科目选择以及项目支出和基本支出等方面存在着严重的不均衡，导致出现大量的结余资金，造成资金的闲置，从而降低了财政的运行效率。

（二）缺少良好的监督

在实际政府采购中，由于对采购行为缺乏良好的监督，导致政府采购出现一系列的问题，影响了政府采购的质量，这主要体现在三个方面：一是选用不合适的采购方式，在政府采购中，由于经济利益等因素的影响，经常将采购任务进行分割，以回避公开招标采购，使得整个采购过程不透明，无法保证采购的质量;二是报批程序执行不力，许多事业单位中存在着擅自购买进口产品和随意改变采购方式的现象，没有执行《政府采购法》的相关规定;三是不重视规模效益，虽然货物、服务类等各种采购项目的规模不断扩大，但在实际执行中，对集中采购的规模重视不够，影响了政府采购的规模效益。

（三）采购计划脱离实际

许多事业单位中，在制定政府采购计划时，既没有对采购项目的相关因素进行考察，也没有认真考虑单位自身的实际需求，导致政府采购经常偏离单位的实际需求;同时，在采购过程中缺乏严格的审核，致使许多事业单位存在着严重的无计划采购、超计划采购等现象，既影响了单位的实际需求，也造成了国家利益的损失;最后，对政府采购结果缺乏必要的监督，难以确定其实际采购是否与预算计划向符合，降低了政府采购的准确性[2]。

二、加强事业单位政府采购管理的对策

（一）加强对预算的管理

加强对预算的管理主要是通过对采购预算、计划和执行过程的控制来实现政府采购的准确有效，需要通过以下三点来实现：

首先，对预算编制进行控制，引进责任机制，将预算编制的责任分配到相应的岗位和个人，以提高其对预算编制工作的责任心，避免出现不考虑单位实际随意编制预算的现象，从而提高预算编制的准确性，保证资产配置预算、资金支出预算和政府采购预算的统一协调，提高资金的使用效率。

其次，对预算进行严格的审核，审核部门制定明确的审核规章和流程，并把握审核工作的重点，对事业单位提交的预算进行严格审核，并对事业单位进行实地考察，对于不合理的预算进行及时的纠正。

第三，保证预算执行的准确性，通过制定科学合理的采购规章、提高采购人员素质以及开发政府采购信息平台等手段，来预算执行的进行全过程的实施管理，从而提高预算执行的准确性和合理性[3]。

（二）完善监督机制

良好的监督机制是政府采购质量的重要保证，健全监督机制，需要通过对事前、事中以及事后三个过程的监督来实现。首先，事前的严格论证，对事业单位编制的预算进行严格的审查，对其采购项目立项的理由的可靠、数据的真实等进行详细的论证，确保采购项目符合事业单位发展的实际需求;其次，对政府采购的具体执行过程进行监督，保证其采购程序和行为符合相关规章的监督，其采购的物品质量、价格符合单位需求和市场实际;第三，在事后进行报告分析，对政府采购活动的效果、出现的问题等进行采集，并形成相应的采购报告，为日后的采购提供有用的信息。

（三）做好部门间的沟通协调

事业单位的政府采购不仅仅是财务部门的工作，而是全体部门的共同工作，因此，必须加强各个部门之间的沟通与协调，保证政府采购整个过程信息的共享，避免由于信息不对称等因素造成的采购行为失效和国家利益的损失。这主要体现为：在预算编制时，编制人员需要对各单位意见和实际情况进行征集与考察，在执行过程中，积极与各部门进行沟通，确保购买的物品参数、使用效果符合各单位的需求，在购买后，对各单位使用情况等进行统计，避免出现重复购买等现象，从而实现整体政府采购质量的提升[4]。

三、结语

事业单位的政府采购对于保障国家利益和维护事业单位的正常工作运行有着重要的作用，必须充分认识到期重要性，并采取有效地措施来进行控制。面对当前事业单位政府采购中存在的问题，可以通过加强对预算编制和执行的约束、建立良好的监督机制以及规范政府采购行为等方式，来提高事业单位政府采购的水平。

参考文献

[1]赵学文.事业单位政府采购问题解析[J].现代商业，2012，（24）：175-176.

[2]童起炜.浅析事业单位政府采购预算编制中存在的问题及对策[J].新财经（理论版），2013，9：364-365.

[3]孙明霞.事业单位政府采购预算管理探析[J].行政事业资产与财务，2012，12：45.

[4]朱亦锋，安国祥.中央水利事业单位政府采购执行问题研究[J].经济师，2014，11：71-73.