事前监督：变“马后炮”为“马前卒”

黄碧敏 孙迪

“要高度重视校园安全问题，学校停车场位置要重新规划”、“建议加大小学改建投入，提高建设标准。”……日前，杭州市萧山区河上镇人大组织代表参与了大桥小学和幼儿园改扩建项目的论证工作。

为进一步增强人大监督实效，2014年以来，河上镇人大探索将监督环节“前置”，对镇政府重点项目实施“介入式”事前监督，有效弥补了传统监督方式中出现的“马后炮”等问题。

投好“决定票”，把好事前立项关

千年古镇——河上镇曾经商贾云集，里河上船只川流不息，十分繁华。但随着时间的流逝，河上老街显得破旧狭小，河道淤积严重，里河黑臭。

当地人大代表曾多次呼吁河上镇政府集中整治这些“脏乱差”问题。2014年，镇政府积极回应代表呼声，决定启动集镇整治改造工程。与往常不同的是，这一次河上镇人大对整治工程的监督，赶在了施工队进场施工前，早在立项阶段便组织代表进场开展监督。

“过去，一般在项目进场施工后，人大才组织代表视察，这种‘生米煮成熟饭’式的监督往往无关痛痒，被群众诟病为‘马后炮’。”镇政府一位工作人员表示，现在镇人大对政府重点项目实行“介入式”事前监督，使人大监督真正发挥了推动作用。

2014年，通过集中整治改造，河上镇逐渐找回了桃花流水、绿柳红鲤、粉墙黛瓦的江南风光。2015年，该镇还计划对集镇地下管网进行改造，切实解决积水、内涝问题。

与此同时，镇人大还经常针对一些政府有投资意向的项目，主动会同有关部门进行事先论证和踏勘，并根据实际情况对项目建设与否、如何建设、资金投入等问题提出意见建议，让人大监督真正从“马后炮”变成“马前卒”。

捂紧“钱袋子”，把好事前预算关

除了把好“立项”关，河上镇的事前监督还体现在预算环节，把问题解决在“萌芽”状态，有效防止政府决策和投资失误，进一步规范政府施政行为。

2014年初，河上镇03省道两侧绿化工程全面开展，该工程计划新增绿化3.5万平方米，并对原有2.76万平方米进行适量补种及养护。在审查原定方案时，镇人大听取了项目预算报告，并组织人大代表进行现场视察，最终提出了“原方案道路两边植株过密”、“部分原定绿化处不宜或不需进行绿化”等意见。

最后，镇政府采纳了人大意见，及时调整了项目施行方案，节省资金100余万元，进一步提高了政府资金使用实效。

今年，该镇还计划将预算监督关口从次年年初的人代会，前移至当年年末的预算编制前，组织代表提前了解当年预算执行情况、下一年度预算编制和重点支出安排情况，并适时提出改进和完善预算编制的意见建议，进一步扎实、有效地推进全口径预算监督。

画好“设计图”，把好事前规划关

对于政府开展的重大项目、实事工程，镇人大除了行使好决定权、把好预算关，更重视把好规划关，确保项目设计方案的合理性和科学性。

为监督镇政府画好“设计规划图”，镇人大全程参与项目技术性方案论证会，积极发挥代表作用，力争实现方案的最优化设计，避免事中监督时因发现方案设计有问题而又无法改变的情况，也避免了进场施工后设计方案仍随意变更等问题。

2014年以前，偌大一个河上镇仅有一所幼儿园，学前教育供需矛盾突出，原大桥小学则建于上世纪80年代，教学环境堪忧。为此，在2014年镇政府将“大桥小学、幼儿园改扩建工程”确定为实事工程后，镇人大积极参与设计方案评审，并多次组织代表前往项目现场调研，就学校建设标准、校园布局、学校周边设施等内容提出了中肯又有建设性的意见，使该项目设计进一步得到优化。

一年的事前监督实践，使河上镇人大的监督真正从“马后炮”变成了“马前卒”，将很多问题扼杀在“萌芽”状态：对项目设计中不尽科学合理的地方给出优化意见，对于不具备上马条件的项目则建议暂缓。与此同时，代表们也意识到，这样一来，对自身的专业素养和监督能力势必有更高的要求。考虑到这一点，镇人大决定进一步加强代表履职能力和专业培训，为实施事前监督提供更好的人才保障。