城市轨道交通环境影响评价研究

徐雅青

（上海格林曼环境技术有限公司 上海 200001）

城市轨道交通是以电能为动力的快速大运量公共交通的总称，主要有有轨电车、地铁、轻轨、磁悬浮等[1]。长期以来，我国的城市轨道交通建设相对比较滞后，无论是轨道交通的运营总长度、密度还是负担客运比例均低于平均水平。从国际发展的经验来看，当一个国家的城市化率超过60%后，城市轨道交通的快速发展将会成为解决城市交通拥堵问题的重要渠道，也会对城市的快速发展起到重要的推动作用。2013年底我国城市化率已经达到了54%，“十二五”时期我国轨道建设将迎来一波新的发展大潮，成为新的投资热点。与此同时，城市轨道交通建设中引发的噪声、辐射等等对周围环境的影响已成为突出的环境问题，也逐渐引起社会各方关注。因此，做好城市轨道交通建设的环境影响评价，可以保障项目建设及运行过程中的环境影响降低到最低限度。

1 城市轨道交通建设环境影响分析

城市轨道建设期间的噪声、材料运输扬尘以及运营阶段的振动和电磁对周围居民的生产生活环境有一定的影响。

1.1 对自然环境的影响

城市轨道交通在施工过程中需要占用大量空间，拆迁、开挖、回填以及渣土的运输堆放和装卸过程中所产生的扬尘污染等都会对周围的空气产生较大影响。施工过程中机械产生的废液随着雨水的下渗会对地表水产生污染，尤其是地铁等下挖深度较大的工程对含水地层存在一定的影响。此外，大规模的开挖基坑、工程降水都对工程周围的地下水造成一定的影响，由于轨道交通工程的施行导致地面沉降问题也越来越受到人们的关注。

1.2 对社会环境的影响

城市轨道交通对于环境影响根据时间段的区分，大体可以分为施工期间的社会环境影响和运营期间的社会环境影响。其中，施工期间的社会环境影响主要是指轨道交通在施工前的征地拆迁、基础开挖对于城市景观的破坏和对城市交通所带来的影响；施工期间施工中所填挖的土方堆置过程中如果防护不当，一旦遇到雨雪天气便会造成道路泥泞，对周围市民的出行造成影响。有的城市轨道交通还位于城区的主要干道附近，在轨道施工过程中会对周围路干进行围挡以方便施工，这就使得本来就十分拥挤的道路更加堵塞。

2 城市轨道交通环评内容

2.1 环评原则

2.1.1 科学、客观原则。城市轨道交通建设与其他城市公共交通建设相比属于一种清洁的环保交通方式，因此，在对轨道交通建设项目进行环评时要做到客观、科学，综合考虑项目建设后的经济、社会等各种环境要素及其构成对周边生态系统可能产生的正面或负面影响。

2.1.2 整体性原则。城市轨道交通建设是一项重要的、投资巨大的基础性工程，因此，城市轨道建设要与该市的整体发展规划要协调起来，把轨道建设与城市其他大型的项目建设规划衔接起来，做到与城市的整体发展相一致。

2.1.3 公众参与原则。城市轨道交通建设对于居民生活、出行的影响是显而易见的，因此，要在编制城市轨道交通环评时要充分的鼓励、引导和支持公众广泛参与其中，听取社会各方面的利益和主张，不断提升轨道交通环评的科学化水平。

2.2 环境影响因子及减缓措施

2.2.1 声环境影响及对策。根据轨道交通噪声的预测结果，高架线路所产生的噪声影响比地面线路的噪声影响范围要大，尤其是夜间噪声影响更为明显，而地下线路的噪声影响主要集中在地面风亭和冷却塔噪声。因此，建议在工程高架段要做到全线预留声屏障或隔声窗；调整土地利用规划，把临路建筑规划设计为高层商业建筑，减少在线路周边建设居住、文教以及医疗等。

2.2.2 电磁影响及对策。轨道交通建设规划范围内基本都有电视网，因此，电磁辐射会对周围的无线电视存在较大影响。在技术允许的条件下，尽量将主变电站建于地下，对于地面的变电所在选址时要尽量与学校、居住区、医院等保持一定的距离。

2.2.3 振动环境影响及对策。轨道交通建成后对周边的环境影响还突出表现在振动影响，因此，要采取合适的减振措施，可以考虑采取浮置板道床、弹性短轨枕等减振措施来减轻二次结构噪声源影响，合理选择线路走向和隧道埋深，重点从车辆、轮轨以及隧道结构来考虑减轻振动的具体措施，必要的敏感区需要支撑结构加固和基础加固以减少振动带来的损害。

2.2.4 大气环境影响及对策。城市轨道交通建设对于周围大气环境的影响主要是施工期和后期的运营期。其中，施工期主要有施工车辆废气、挖土、运输以及回填过程中所产生的扬尘；而运营期的大气环境影响主要是正面影响，可以有效降低交通汽车的尾气排放量，负面影响则主要表现在停车场周围的废气以及地面风亭排风对大气的影响。因此，施工时要注意降低扬尘，对运输工程材料的车辆做好防尘措施。此外，要做好风亭的选址，改善风亭进风质量，以减少汽车尾气对地下车站空气质量的影响。

2.3 环评体系

通过合理评价指标的选取，并对这些指标进行合理的分析和评价，可以清楚地体现规划的环境合理性[2]。DPSIR模型是一种基于环境评价指标体系概念模型，它是把表征一个自然系统的评价指标划分为驱动力、压力、状态、影响和响应五种类型，然后又将每一类型分为若干个指标层。

表1 城市轨道交通环评指标体系

3 城市轨道环评存在的问题分析

目前，我国城市轨道交通建设环境影响评价主要存在的问题有：

3.1 规划环评与建设环评衔接问题

城市轨道交通建设之前需要向有关部门递交规划方案，其中环境影响评价是必备内容之一，规划环评对于项目环评具有积极的指导意义，这也是规划环评与项目环评衔接一致的体现。可是，目前我国轨道交通规划方案中缺少对规划环评中关于环境承载力、环境制约因素、站场选址合理性以及轨道线路敷设方式的合理性等等，这就导致了前期的规划环评与后期建设环评难以很好的衔接起来。

3.2 环评工作介入时间有缺陷

城市轨道交通环评应该对整个轨道建设起到积极的指导作用，及时对项目建设可能引发的环境问题加以研判、预知，从而采取有效措施加以解决。但当前我国轨道交通环评一般是在建设规划完成之后才进行，这样就不能很好的给予项目开工时以环评指导，加之从规划再到建设整个周期较长，在具体施工图纸设计和工程实施阶段对照可研报告进行调整时难以及时有效进行，导致一些环保措施不能很好的得到贯彻落实。

3.3 评价标准体系不完善

与国外发达国家相比，我国目前还缺少一套完善的轨道交通环境影响评价指标体系，特别是城市轨道交通在后期的运营阶段对周围建筑物的振动、以及二次结构的噪声、辐射和特殊文物的振动影响等等，预测评价方法和标准缺少可操作性。

4 建议

4.1 做好与相关规划的衔接

应该充分分析城市轨道交通建设规划和整个城市的建设规划、城市交通规划和城市环境保护规划，把轨道交通建设环评与这些规划充分的衔接起来，与各个规划之间的形成一致性，增强城市轨道交通环评规划的可操作性、前瞻性和协调性，并及时把不协调的规划进行调整，从环境保护的角度来提出化解轨道环评规划与其他规划之间的矛盾。

4.2 把握好环境影响评价介入时机

应该将城市轨道交通网线规划与整个建设环评规划同步开展、同步编制，在编制轨道交通线网的过程中应邀请环保专家参与进来，要求其他规划编制单位要高度的重视环保工作，把环保理念充分融入到整个规划当中去，做好与其他各部门之间的沟通。把城市轨道建设环评与城市轨道工程的可研编制同步推进，并做好二者之间的协调，把握好环评介入时机，真正发挥环评在城市轨道交通建设中的指导性作用。

4.3 完善环评指标体系标准

建议环保主管部门尽快出台统一完善的城市轨道交通环境影响评价标准体系，尤其是城市轨道交通建设过程中涉及到的建筑物振动影响评价方法和指标准；此外，还需要进一步完善二次辐射噪声和振动对文物的影响评价方法和标准。加强对于减振环保措施的专项研究，重点是加强减振措施的适用频率范围以及减振效果的研究，以及轨道交通工程质量对减振效果的影响研究，并提出相应的减振和维护周期建议等等。

[1]张园.城市轨道交通建设环境影响评价探讨[J].铁道建筑技术,2013（S1）：241-242.

[2]王玉文.城市轨道交通规划环境影响评价研究[J].资源节约与环保,2013（5）：29-30.