让总理大怒的处长权力究竟有多大？

2015-03-07风青杨

党的生活 2015年5期

□风青杨

让总理大怒的处长权力究竟有多大？

□风青杨

在4月15日的国务院常务会议上，李克强总理严斥一些部委和地方文件运转流程繁冗、拖沓。他说：“部长们参加的国务院常务会已经讨论通过的一些政策，现在还‘卡’在那儿，让几个处长来‘把关’，这在程序上不是完全颠倒了吗？”

一个处长到底有多牛，或许4月21日的一条新闻能告诉你答案——在一个公开场合，重庆力帆集团董事长尹明善颇有感触地吐槽：“中国严格意义上是‘处长治国’，投资环境的主要症结在处级及其以下官员。99％的企业家要和具体的办事人员打交道，各处处长、副处长直到科员，这部分人的工作作风形成了具体的投资环境。”某省的一个富豪在接受采访时更是直言：老板再大，一个处长都能把你搞死。

尽管处长离总理的级别相差很远，也不归总理直接管，但十几年间却有两位总理相继对“处长专政”现象提出严肃批评。除了前述的李克强总理，前总理朱镕基也曾这样说过：“在有些部门，是处长在那里做主，地方的省长、市长来看他，他对人家连眼皮都不抬一下。当时的国家计委就存在这种现象，地方反映很强烈：一个小姑娘坐在那里，地方的同志到她跟前去汇报，她不但不让人家坐，而且连眼皮都不抬。机关‘处长专政’，那还得了？”（引自《朱镕基讲话实录》第三卷）

据说，有一个“史上最牛处长”，姓匡，被尊称为“匡爷”。曾有一位副省级高官去找他，他让人在外面等着，而自己玩游戏直玩到Game Over（游戏结束）才见客；还有一位副省长，在被“匡爷”呵斥之后，依然唯唯诺诺。他们不敢惹“匡爷”，只因各地的机场建设规划、航空公司购买飞机等事项都需经“匡爷”审批。这个“匡爷”——国家发改委民航处原处长匡新于2009年11月被刑拘，因受贿罪被判处有期徒刑十年。

官位并不高的处长们为何能这么“牛”？一是处长们精通政策，长期在一个岗位工作，又不大挪动。有时候，“一把手”走马灯似的换个不停，处长们却变动不大。在一个位置上坐久了，门道儿也就多了。政策不透明，缺乏对决策过程的监督，因而处长们成为部门内的“实权派”。二是目前的“现官不如现管”“官大不如管大”的制度安排，让“现管们”手中的自由裁量权过大。上级领导过于宏观的指示，政策的模糊性和解释的可筛选性，行政审批的非标准化或标准要求不高，以及行政审批和答复的无时间限制等等因素，无不给处长们留下很大的自由裁量空间，而“欺上瞒下”的技巧更使他们“游刃有余”“取财有道”。

“处长治国”现象之所以成为一种上至总理、下至民营企业主“吐槽”的“机关病”，就在于它已经不只是程序是否多了的问题，而是在一定程度上折射出体制上的漏洞。一些部门的“权力”很大，但实际上却分解、掌握在几个关键处室，具体权力又落到几个人手里。一个处长的一句话，就可能涉及成千上万元的资金、项目。一般情况下，如果没有大的问题，他们的意见基本上会被部门领导采纳。于是，权力就在这个过程中体现出来了。甚至有体制内官员认为：“一项建议或政策，你可以骗过司长、部长甚至国务院，但很难骗得过处长。”

类似“处长治国”现象并非始自今日，而是古已有之，近代、现代尤甚。之所以积重难返，其中既有体制因素，也有人为原因。而在没有好处不办事、推诿扯皮敷衍塞责的表象下，问题的实质则是国家权力部门化、部门权力利益化和部门利益个人化。

要治理“处长治国”现象，一方面要坚持继续简政放权，让政策下放的过程更加简单透明，减少权力寻租变现的空间；另一方面，要加强权力监督，增加人民参政议政的权利。要切避李克强总理的形象比喻继续出现：“千万不能让老百姓听到‘一声靴子响’，觉得自己要受惠了，结果等了半天，迟迟听不到‘第二只靴子落下来’，感受不到政策落地！”