人口老龄化与养老制度分析

2015-03-07李冲

中国管理信息化 2015年2期

李冲

(吉林省人力资源和社会保障厅，长春 130022)

现阶段，我国正处于社会转型时期，许多社会保障和社会福利制度仍然不够完善，面对人口老龄化的现状，各种养老问题突出，特别是养老与医疗保险等方面的压力较为突出，影响社会转型时期经济的发展与社会的和谐。所以，一定要把握好人口老龄化的进度；并完善我国人口保障制度，保证这一时期社会的稳定发展。

1 我国人口老龄化概括

从整体来看，我国人口老龄化发展趋势要经历三个阶段：第一阶段为过渡期，从20世纪80年代到21世纪初，这个时期我国60岁以上人口看所占比重从7.64%上升到了10.1%，农村剩余劳动力大批涌入城市；第二阶段是迅速发展阶段（2000-2020）年，这个时期老年人口所占比重从10.2%上升到15.6%，此阶段人口老龄化迅速，由于农村青年大量涌入城市，呈现出农村老龄化日趋严峻；第三阶段为高峰阶段（2020-2050）年，此阶段老年人口在扩展比重从15.6%上升到25.8%，人口老龄化达到高峰，社会劳动人口来时老龄化。

在人口老龄化发展态势下呈现出较多特点，首先表现为人口老龄化速度快。我国老龄化速度远远高于发达国家，主要因为在计划生育的影响下，我国人口出生集中；其次我国人口基数比较大；再次是随着医疗水平的进步，人们寿命普遍提高；另一个特征是老年人口规模大，到2030年我国老年人口规模可达3.42亿。到2050年达到4.18亿，占世界老年人口的21.93%左右；其次是我国老龄化趋势呈现未富先老，发达国家老龄化是随着经济高速发展而发展的，而我国人口老龄化在经济尚不发达的条件下发展，属于未富先老，经济发展落后于老龄化进程，我国社会对老龄化承受力较弱。

2 人口老龄化带来的问题

2.1 劳动人口比重下降

随着我国老龄化速度不断加快，人口年龄结构发生很大变化，老年人口不断增多，退休人口多，劳动人口减少，社会出现劳动力不足现象。从目前来看，到2020年以后将会出现劳动人口下降趋势，缓解社会就业压力，到2050年我国社会呈现出劳动力不足的现象。

2.2 加重劳动力人口负担

劳动力人口是支撑经济发展的主力军，青年劳动人口要承担整个家庭的消费支出，除抚养子女外，还要承担瞻仰老人的义务。

2.3 加重财政负担

随着老年人口的不断增多，用于老年人的社会保障、公共服务等方面的支出不断增加。据调查显示，我国老龄化时期用于支付离退休职工的各种费用将会增加近12倍，高于同期经济增长的速度，每年支付的退休费用也在不断的上升，将给国家财政带来很大的负担。

2.4 家庭养老功能弱化

随着高龄人口的增加，我国社会的家庭抚养结构呈现出“4-2-1”的模型，两个劳动力人口要抚养4个老人+1个小孩，加重家庭负担，降低家庭人均消费水平。另外，在这种形式下，家庭劳动力不得不把大量的时间花在工作中，减少了与老人共享天伦的时间，致使老年人缺乏生活照料、精神慰藉等，家庭养老功能不高。

3 加强养老保障制度的措施

3.1 提高人们对老龄化的认识

随着老龄化速度的加快，需要全社会进入服务老年人的状态，为老年人提供基本生活服务，提高生活品质；青年要积极为未来养老做好准备，增强家庭养老的能力。同时，鼓励子女与老人同居，为老人提供家庭养老资金，建立良好的养老气氛。

3.2 完善养老保障制度

我国老龄化情况与国外有一定的特殊性，呈现出一种未富先老局面，所以我国应该建立具有中国特色的养老保障制度，扩大养老保障范围，保障老龄人的基本生活。建立老年人休闲娱乐场所，为老年人提供全面的医疗服务、生活照料、精神慰藉等各种服务，为每位老年人提供医疗和养老保障。规范养老保险制度，保障养老基金的保值增值。建立养老最低生活保障制度，完善社会救援体系。