论“五全”管理在电网建设中的应用

刘洪亮 赵洪远 王斐凯

（国网山东省电力公司潍坊供电公司，山东 潍坊 261041）

1 “5A”管理的理念

“5A”管理是运用系统、全面、联系的观点，对工程项目进行“全过程（All process）”、“全因素（All factors）”、“全时段（All times）”、“全主体（All persons）”、“全手段（All measures）”的管理。“全过程”管理是对工程建设各阶段、各专业进行策划、组织、指挥、协调、监督控制和改进的一系列管理活动，是“5A”管理的核心和基础；“全因素”管理是要考虑影响工程建设的所有因素，并对这些因素进行科学分析，分清主次，提升管理的针对性；“全时段”管理是要科学分析工程项目建设过程各时段特点，以工程项目时间节点管控为基础，加强重点时段和关键环节管理；“全主体”管理即和工程建设有关的各层次人员都是参与管理的主体，都要有主体责任意识；“全手段”管理是灵活运用各种管理方法，实现对工程建设的综合管理和控制。

2 专业管理的主要做法

2.1 专业管理工作流程及说明

2.1.1 “全过程（All process）”管理工作流程

“全过程（All process）”管理分为两个维度，纵向涉及项目前期、工程前期、工程建设、总结评价四个阶段，横向涵盖进度、安全、质量、技术、造价等不同专业。各专业相互关联和制约，必须全面平衡、综合控制，科学合理地分配人力、物力和时间等各种资源，才能达到既定目标。电网建设“全过程”管理是实施“5A”管理的基础。

2.1.2 “全因素（All factors）”管理工作流程

影响电网建设工程进程的因素很多，不同因素产生的影响也不尽相同。公司针对具体工程实际情况，结合各因素来源及其性质将因素划分为三个等级，分等级加以控制，突出了管理的针对性。某工程开工前影响因素等级分析表如表1所示。

表1 ××工程开工前影响因素等级分析表

2.1.3 “全时段（All times）”管理工作流程

电网建设工程建设周期较长，一般在一年左右。在电网建设管理中，公司综合协调整体和局部关系，坚持统筹兼顾的工作方法，综合考虑工程项目各阶段时间节点，加强重点时段和关键环节管理。

2.1.4 “全主体（All persons）”管理工作流程

参与电网建设工程的单位内有建设部、运维检修部、电力调度控制中心等，外有勘察设计、监理、施工单位及属地县公司等。

要坚持以人为本的理念，充分发挥各层级人员的主观能动性，摒弃单纯强调工程建设进度、质量、成本的思路，营造“人人参与、人人负责”的良好氛围。

2.1.5 “全手段（All measures）”管理工作流程

电网建设工程涉及范围十分广泛，必须综合运用各种管理手段才能达到管理目的。公司在实际工作中，重点采用制度、考核、教育和处罚手段，实现对工程项目的有效管控。

（1）以合同管理手段为核心。合同管理在电网建设管理中处于核心地位，不仅要重视合同签订前的管理，更要重视合同签订后的管理，把加强合同管理作为争取企业经济效益的有效途径。一是增强合同意识。工程开工前，公司组织对各项目部管理人员进行合同管理及索赔的宣传、培训和教育，严格进行合同交底。二是建立实施保证体系。在工程实施过程中，注重协调好各方面关系，使合同的实施程序化、规范化，始终按质量保证体系进行；制定合同管理办法，指派专人负责各种合同资料和相关工程资料的收集、整理和保存。三是建立报告和行文制度。总承包商和业主、分包商之间的沟通都要以书面形式进行，或以书面形式为最终依据；当事双方重要的协商、意见、请示、指示都落实在纸面上，使工程项目建设活动开展有依据。

（2）以制度管理手段为依据。制度建设是推行电网建设标准化管理的基础。围绕已经变化了的电网发展新形势和电网建设的新要求，对电网建设法律法规、规程规范和上级发布的文件等进行全面梳理，全部建成电子文件链接，形成全新、完整的制度库，方便项目部管理人员学习、查找和使用。通过强化制度管理，电网建设标准化水平进一步提升。

（3）以考核管理手段为保障。建立科学、严格的考核体系是确保电网建设各项管理制度推行、强化执行力的有力保障。公司从完善保障机制上下功夫，按照岗位、责任、权限三者统一的原则，一是明确电网建设管理考核机构，建立健全责任管理机制，把管理责任落实到各个部门；二是建立电网建设考核奖惩机制，将绩效考核结果与奖励挂钩，确保各项管理活动高效运行；三是以人为本，将每个管理者的工作实际、工作效果与工作标准体系进行对照比较，科学分析评价并与个人业绩考核挂钩，不断培育管理者自觉意识，激发每个管理者工作热情，从而提高电网建设管理整体水平。

2.2 保证流程正常运行的绩效考核与控制手段

根据《国家电网公司业主项目部标准化管理手册》、《国家电网公司输变电工程设计施工监理承包商资信及调试单位资格管理办法》、各工程合同等对参建单位进行考核；根据公司人力资源部相关规定，对公司内部相关部门及属地县公司进行考核。考核依据有：（1）工程建设周报表；（2）建设管理信息系统数据；（3）月度安全、质量检查；（4）工程创优工作开展情况；（5）电网建设指标完成情况。

3 评估与改进

3.1 专业管理的评估方法

（1）对各工程开工、投产情况进行定期梳理，检查实施“5A”管理后工程各阶段衔接是否紧密。（2）对电网建设专业各指标进行定期分析，检查各指标前后变化情况。（3）对工程建设相关部门和各参建单位管理体系运转情况进行评价，检查管理是否顺畅。

3.2 改进方向和对策

（1）发现和挖掘各岗位技能人才，采取一定的激励手段，引导公司及所属建设企业员工考取电气师、结构师、建造师等证件，培养“一专多能”人才，适应未来发展趋势。（2）重视合同签订后管理，对项目部管理人员进行合同宣传、培训和教育，开工前组织进行合同交底，使合同的实施程序化、规范化，工程建设活动开展有依据。（3）加强建设管理信息系统操作手册宣贯培训，将系统应用水平和数据质量纳入月度安全、质量检查范围，督促各项目部进一步深化应用，充分发挥系统作用。

4 结语

通过运用“五全”管理手段，优化整合各种资源，实现了对电网建设工程全面把握，有利于增强电网建设的可控性，对工程的安全、质量、进度等管理水平的有效提升具有重要的推动作用，切实有效地提高了电网建设的管理水平和建设能力。