德国能源转型现状

本刊 | 高志伟

德国能源转型是当下能源界很关注的一个热点事件，它对核能的决绝，对新能源的青睐，对减排目标的执着，对转型时间的迫切一直是标杆式的存在。德国通过组织社区间的研讨会，已有22%的社区承诺坚持能源转型，减少50%温室气体的排放。从地区层面、区域层面、国际层面，从电到热到甲烷，德国能源转型会把这些方面集成的考虑在一起，改变整个国家的能源体系。

能源转型战略目标设计

评价德国能源转型成功与否，一个很重要的标准便是其转型的顶层设计，德国能否在规划的时间范围内完成其战略目标。2011年，日本福岛核事故加快了德国弃核的步伐和能源转型战略的实施。德国希望在接下来40年内将其电力行业从依赖核能和煤炭全面转向可再生能源，并在2022年，核能全部淘汰，形成以可再生能源为支柱的能源系统。

把这个长期的总体目标量化，德国能源转型分为三大部分：温室气体减排、可再生能源占比和能源效率目标，具体指标如表1所示。

据德国驻华大使馆能源、气候和环境参赞Peter Kreutzberger介绍，目前，德国所讲的能源转型目标是指一个可预见性的主要目标，并有三大支柱实现可持续发展，它们是可再生能源、能效和未来电网。据了解，德国在电力消费方面可再生能源现在的比例是27%，到2050年要减排达到80%－90%，如果90%太高的话就定到80%。如果想减排80%，就意味着德国的电力系统必须100%是可再生能源。

能源转型新常态

从1950年代到1980年代，德国电力需求极大的拉动了煤电的增长，1990年代中期，煤电和核电发电量几乎相当，之后，核电逐渐取代煤电。进入本世纪，德国电力便进入了新常态。

表1 德国能源转型战略目标

其一，随着德国能源转型的实施，德国电力需求基本上不再增长，甚至还有微降的趋势，并且可再生能源在能源消费总量中占比越来越大。据了解，2000年以后，德国能源结构开始发生变化，传统的德国水电只占3%－4%，可再生能源包括风电、太阳能持续上升，基本上每年都会增加1－2个百分点，到目前为止，德国仍在努力进一步加速可再生能源每年的增加量，目前其比例是27%。

其二，改善能效将成为德国能源转型的重点环节，其中建筑行业和运输行业的节能效率将成为德国能源转型改善能效的主要领域。据德国柏林自由大学环境政策研究中心高级研究员Hans－Joachim Ziesing博士介绍，自从德国确立了能源转型战略，在提高可再生能源占比方面下了十足的力气，在整体能源架构的规划目标下，可再生能源的发电量占比越来越大，但是节能或者改善能效却并没有明显的进展。虽然改善能效较为缓慢，但德国已有80%的民众坚持能源转型、提高能效，据了解，德国民众认为能效是最低成本的一种投资，所有工业领域都有巨大的潜力来削减能耗。Hans－Joachim Ziesing说：“我们要对大型企业进行能源审计，对新建厂房要根据新的标准进行审计。我们还要建立工业领域的500个能效网络，这些工作目前都是比较成功的。另外，我们的能效要开展竞争性竞标体系。”而在交通运输领域，德国正在加紧研发高效的公交系统，这也是德国新能源政策及能源转型任务的倒逼结果。

能源附加费没有推高电价

德国能源转型成本也是很昂贵的，在2000年前后，德国开始征收能源附加费，由每千瓦时不足1欧分，到2015年增至每千瓦时6.3欧分，有分析指出，电价增高首当其冲的是可再生能源附加费（可再生能源税），而据德国专家在德国能源转型研讨会上的分析指出，虽然电价里增加了能源附加费这一项，但能源附加费不仅不是电价上涨的“推手”，而且在德国居民完全有能力负担的情况下提高了可再生能源的占比。

据德国应用生态研究所气候与能源政策专家Felix Christian Matthes博士解释，德国电价包括批发市场价格、电网并网费、可再生能源附加费、增值税等几个要素，不管有多少价格要素，归根到底要看总价，考虑到所有电价构成要素，德国从2013年开始电价就基本平稳了。至于增加的这部分能源附加费都由个体居民来支付，而工业用户是豁免的。工业用户一度电只付1.4欧分，但整体费用是4.3欧分，其中有2欧分作为成本分配到光伏发电，这样分摊下来，每个住户承担1欧分的能源附加费，而对于一个典型的德国家庭，每年用电是4500度，按照提高能效和节能的要求，其可被削减的电力需求是20%－30%，计算可得，可再生能源电费在每个住户每月支付的电费总价中占额是10－20欧元，相当于买5瓶啤酒的钱就可以获得来自于可再生能源1/3的电力，这个价格一点儿也不高，但是，如果不给工业用户豁免附加费，就会影响到人们的就业，进而影响到整个国家的运转，这是一种利益再分配的现象，任何经济转型都有利益再分配的过程，是无可避免的。据悉，德国电价每增长10%，就可以拉动德国可再生能源比例增长30%。

能源转型减排领域扩大

2020年德国温室气体排放要比1990年下降40%，但是随着可再生能源的大规模发展，排放量不仅没有下降，还出现了反弹的现象，只是到2014年的时候才比前几年有明显的下降，德国能源转型减排如此波动起伏，到底能顺利实现减排目标吗？据此，德国的专家也给出了相关的解释。

据了解，德国在电力消费方面可再生能源现在的比例是27%，这已经和过去发生了很大的变化，现在可再生能源随着它的占比越来越高，德国的减排量也在增大，目前是1.5亿吨的减排量。根据德国柏林自由大学环境政策研究中心高级研究员Hans－Joachim Ziesing博士的解释，二氧化碳排放量的多少与当年的温度有关，2013年寒冷的上半年，造成对加热能源的需求上升，当年 80%的热能是化石燃料生产的，而2014年较温暖，加热能源需求减少，所以温室气体排放降了将近2%。透过这两年的变化，可以看到减排与国家的供热系统息息相关，因此，Hans－Joachim Ziesing称：“减排不能只关注于能源行业，只关心于增加可再生能源占比，减排还涉及热能、工业、交通运输、建筑、居民、商业服务等领域。在这个过程中，欧盟的碳排放交易体系与可再生能源的推广是很好的补充。”

逐步退核惊现新气象

2011年福岛核事故加快了德国弃核的步伐和能源转型的实施。德国决定在2022年之前关闭所有的核电站，并在一周之内永久关闭了40%的核电产能。在德国完全废核之后，人们都担心德国能否实现电力自给，会不会影响减排等，德国专家表示，从目前的退核状况来看，不仅没出现人们担忧的种种情况，反而有些令人惊喜的新现象。

退核没有影响德国电力供给以及电力出口。据悉，德国多年来一直是电力净出口国，2011年一周内关闭八座核电厂，出口的电力有些许减少，但在可再生能源占比提高时，2012年德国又回到了电力出口的历史记录最高水平。Felix Christian Matthes表示，德国在淘汰核能的同时，在政策框架的制定、储能处理、基础设施等方面都做了大量的工作，从2012到2014年，德国电力供应持续增加，不仅包括众多新增加的可再生能源系统，也包括更多大型发电厂。

退核没有提升德国产电成本。据Hans－Joachim Ziesing介绍，德国专家所担心的电能成本上升并未发生。

退核后，德国外部电力交易依然平衡。Hans－Joachim Ziesing表示：“我们预估逐步消除核电后，二氧化碳价格会上升，当时觉得要上马新的电厂，来弥补减少核电的容量，我们也很担心外部电力交易平衡被打破，但这些都没有发生，结果相反，德国电力供应充足，我们的出口还达到了历史上电力出口的最大值。”

德国能源转型实现逐步退核，反而促使德国电价、碳价格、碳排放期货市场的价格迅速下降。 Hans－Joachim Ziesing透过德国电价变化表指出，退核后德国电价反而降到了0.3欧元。

德国能源转型是个长期的历史过程，非一时一地一蹴而就，正如Felix Christian Matthes博士所言：“很多人定论德国能源转型失败是不恰当的，我们在国际舞台上讨论的很多话题是短期反映，短期反映很正常，任何新事物出现都有这种短期反映。我们应该遵守既定的目标出台新政策措施，目标准会实现的。”