徐州市奎山街道的社区基本公共服务供给现状与治理对策

◎苏晨 方兴蒲

徐州市奎山街道的社区基本公共服务供给现状与治理对策

◎苏晨 方兴蒲

党的十八大报告明确提出，要改进政府提供基本公共服务的方式，优化社区基本公共服务的供给。为实现这一目标,各地积极开展了服务供给创新的尝试。文章以徐州市奎山街道办事处所辖社区为例，通过问卷、访谈、实地观察等方法，调研了社区基本公共服务供给状况，并从政府职能和供给模式等方面提出改进对策。

社区基本公共服务是以社区为主要载体提供的基本公共服务，即在政府引导和支持下，以公共利益为导向，以社区为基本单元，为社区全体居民尤其是弱势群体提供基本公共产品和服务，包括福利性和公益性社会公共服务。根据国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知，基本公共服务体系囊括基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育、残疾人基本公共服务等内容。

目前,国外对社区服务的理论探讨主要集中在福利多元主义理论、多中心秩序理论、第三部门理论三个方面，国内对社区公共服务供给状况的研究主要有对社区公共服务实践的研究、对社区公共服务供给机制的研究、城市基层政府在社区公共服务建设方面的研究等。

奎山街道办事处所辖社区的基本状况

奎山街道总人口3.2万人，面积3.5平方公里，总共辖奎西、奎东、奎果、奎园、塔南5个社区。奎山街道办事处下设党政办公室、财务科、经济科、综合治理办公室、城管科、计划生育办公室、民政科、劳动保障所、安全科和司法所十个机构，为居民提供的基本公共服务包括学校教育、劳动就业、医疗卫生、婚姻生育、土地房产、公共事业、文化娱乐、社会保障、应急救助等等，基本涉及到国家规定的所有基本公共服务，除了部分服务没有设置专门的机构，比如残疾人服务等。

文章的数据通过问卷调查法、访谈法、实地观察法得出。其中问卷调查共发放问卷200份，收回 178 份，有效问卷 178 份，有效回收率 89％。同时，实地观察奎山街道基本状况，访谈了办事处工作人员以及奎东、奎西和奎园居委会工作人员，基本得到了社区基本公共服务供给的客观状况。同时为了量化指标，文章引入交叉表等作更好的说明。

根据调查问卷的数据统计，家庭月收入在2000～4000元和4000～6000元的受访居民居多，都接近三分之一；受访居民从事的职业种类分散，但最多的是退休人员，占到25％，其次是个体工商户和服务人员，都占到10％。多样的年龄和职业结构保证了调研数据的科学性。

奎山街道社区基本公共服务供给现状

奎山街道的社区基本公共服务供给状况整体良好，居民满意度较高。这部分挑选了几个调研的重要方面进行分析，包括医疗卫生、公共教育、就业服务、住房保障和残疾人服务。

基本医疗卫生。47.2％的受访者觉得公共医疗的水平及服务一般，只有27.5％的受访者比较满意，满意程度与年龄基本呈负相关关系。虽然奎山社区靠近徐州市第四医院，且附近有较多的相关性医疗服务机构，并由劳动保障所协助医保经办机构办理城镇居民医疗保险等，但是社区医院建设主要还存在医护人员素质较低、医疗设备不完善等现象，不能将多数的疾病解决在社区第一线。

基本公共教育。奎山街道有学前教育班，小学和初中，暂时没有高中。在教育质量和公平上有保证，基本上能够满足当地的教育需求。同时办事处和社区依托“社区党校”、“文明论坛”、“现代远程教育站点”等载体，组织开展和实施了“温暖屋”工程等，拓展教育内涵，丰富党建活动，满足了社区各种人群需求，超过一半的受访居民满意度较高。

劳动就业服务。由泉山区政府牵头，办事处和五个居委会联办，聘请面点师等技术人员教授课程，让失业人员能有一技之长。同时劳动保障所一般会开展社区从业人员、下岗失业人员情况调查，建立动态管理基础台账，并实行跟踪管理、职业介绍、就业推荐等服务，促进辖区的下岗失业人员再就业。从调查数据来看，社区居民对就业指导方面满意度较高，满意度为一般及以上的受访者达到89.2％。

基本住房保障。根据住房满意程度和家庭月收入的交叉制表分析，月收入不同的家庭对住房的满意度不同，基本呈正相关关系。社区有关于廉租房、公共租赁房以及棚户区改造的相关建设，其中棚户区改造工程规模最大，占到55.1％。近三分之一的居民表示不了解保障性住房，这在一定程度说明政府在保障性住房建设方面存在不足之处。

残疾人基本公共服务。在残疾人保障方面，补贴费是国家及泉山区政府规定的。逢年过节，办事处会提供物质和精神关怀，比如送年货。同时办事处也会开展一些有特色的活动，例如奎山街道办事处在奎东社区老年活动中心举办残疾人集体生日会，为该月

份出生的残疾人集体过生日，并请区残联、办事处主要领导出席，并为残疾人送去一份特殊名片——便民联系卡，方便残疾人办事。

办事处工作人员的服务精神总体来讲不错，群众的满意程度较高，但仍需要改进，争取做到微笑服务，尤其是对于老年人口、外来人口的服务亟待提高。

治理对策

去除街道办事处官僚作风。加强思想引导，要继续深入开展以“增强责任心、提高执行力”为主题的作风建设，着力解决党员干部存在的突出问题，通过抓典型、动真格，真正达到转变作风、提高效能、服务群众的效果；在制度建设上，注重考核，让居民打分，同事互评，上级监督，注重绩效和服务。要树立“重用有为、不用无为，有为有位、无为无位”的理念，真正把对待发展有信心、考虑发展有思路、推动发展有办法的优秀干部选拔上来。

转变街道办事处职能。办事处由执行者转变为监督者，更多与第三部门、私营企业合作，来达到良好的治理效果，尤其在基础设施建设方面；弱化管理职能，增强服务职能。在建设服务型政府的大潮中，办事处也要转变行政方式，改变过去过度运用行政命令的方式，强化行政指导、行政合同的运用。

加强社区医疗服务建设。从政府角度看，社区医疗卫生服务是政府实行一定福利政策的公益性事业, 街道办事处要积极协调辖区内各方力量,支持和帮助社区卫生服务机构解决发展中遇到的困难；从社区医疗服务机构的角度来看,首先整合所在街道的防疫、计生、爱委会等相关力量,将其纳入社区医疗卫生服务的队伍。其次,动员社区医疗单位和医务人员开展巡回入户医疗服务活动,设立家庭病床等等,解决部分居民群众,尤其是老年人外出就医困难的问题。最后，加强社区医疗卫生人才队伍建设,提高医疗卫生服务质量。

加强街道办事处同居民委员会以及居民的合作。街道办事处主要通过软性方式指导居委会，在一些涉及居民利益的问题时由办事处牵头，召开居委会、居民的协调会议，鼓励多元主体的参与；加强政策宣传工作，自觉接受群众监督。比如在协商处理拆迁上，同居民积极沟通，预防为主，拆迁为辅；在社区公共服务建设过程中,办事处应高度重视社区居民的参与问题。一是办事处可依托社区管理服务中心这一职能部门,通过实地走访、问卷调查的形式来了解社区居民对公共服务的需求；二是拓宽社区居民参与公共服务建设的渠道,获取公共服务供给中存在问题的第一手信息,以及时调整不合理的服务项目和收费标准,在公共服务的提供者和消费者之间建立有效的信息渠道。

（作者单位：中国矿业大学文学与法政学院）