我国参与国际援助活动对自身的影响

◎雷玉琼

我国参与国际援助活动对自身的影响

◎雷玉琼

2015年“两会”的发展预示着中国在国际上大国身份的转变与提升，同时，我国参与国际援助活动的频率及投入力度都大大增加。本文首先分析当前时代下国际援助活动的基本概念及参与特点，并在此基础上进一步结合新时期现状，深入分析我国参与国际援助活动对自身带来的不同影响，以期对未来参与国际援助的发展方向提出合理目标。

2015年3月开展的“两会”要点中，对于我国国际关系及参与国际援助活动的定位提出更明确的方向，并指出未来我国参与国际援助活动过程中将会更加客观理性。从两会实际内容来看，我国对于参与国际援助活动的态度有进一步提升，并且更加重视我国在自身能力范围内为其他国家提供国际援助。

目前全球范围内常说的国际援助主要是指一个国家或私人团体对另一个国家或私人团体提供一定帮助，进而解决后者遇到的难题的过程。在此过程中，提供的帮助类型主要是资金帮助或实物帮助，帮助方式通常为免费或实施一定优惠。

我国参与国际援助活动的特点

参与及时性高。自2014年7月我国政府第二次发布《中国对外援助白皮书》以来，国际上对于中国参与国际援助有很多热议，这也在无形中增加了中国援外政策决策者的压力。我国参与国际援助活动的最大特点就是及时性高，在受援国需要援助时，我国会在最短时间做出明确决定，提供相应援助至受援国，这能在最大程度上减少因援助时间过长造成的不良后果。

经济项目援助占主体。从今年两会提案中体现出的相关数据来看，我国在参与国际援助活动中体现出的特点是以经济项目援助为主，从以往参与的相关援助过程也可以看出，我国通常在第一时间内尽力为需求国提供一定数量的经济帮助，这种援助方式直接性强，能够迅速填补受援国的需求市场，在短时间内尽量满足最大需要。并且这种经济援助都是以“无任何附加条件”为基本前提，充分显示了我国在国际经济援助活动中的决心和诚意。

人才项目援助相对较少。为了达到援助目标，援助国需要寻找到需求帮助国家缺乏的技术方向和人才类型，并利用自身条件为其提供相应技术与人才。目前我国参与的国际援助活动中对于人才项目的援助数量相对偏少，单纯依靠经济援助无法从长远角度提高被援助国的经济提升能力，这也是我国同世界上其他先进国家在技术培养方面的巨大差异。

新形势下我国参与国际援助活动对自身的影响

积极影响

促进中国树立国际形象、承担国际义务的进展：随着全球化程度的提高，特别是2015年两会的深入开展，都对中国树立国际大国形象提出更多要求。通过积极参与各类国际对外援助活动，中国已成为很多国家的亲密伙伴，与其他国家的合作也日益频繁，这也鼓励我国在未来承担更多国际义务，为全球经济发展提供力量。

有利于提高我国在全球市场中的地位：参与国际援助活动之后的中国也深入参与到国际体系的调整，这种参与将会直接影响到世界格局的未来走向，世界各国对中国更加关注。在当前国际援助政治经济安全秩序重构的过程中，不仅离不开中国，还需要中国发挥重要的建设性和主导性作用，这更有利于我国提高自身在全球市场中的地位。

提升我国“一带一路”战略的对外开放格局：2015年3月的省级地方两会内容中，作为一项直接关系到中国内政和外交的新战略，“一带一路”成了各地政府工作报告的“标配”，31个省份均针对“一带一路”的建设亮出地方版的对接举措。继续参与国际援助活动可以进一步提升我国“一带一路”战略的对外开放格局，促进我国在未来国际关系中同其他国家的协同合作。

消极影响

我国在国际援助过程中与其他国家的合作偏少：在以往的国际援助活动中，占据援助体系核心位置的主要是西方发达国家，虽然我国参与国际援助的响应性强，但是整体仍然无法与发达国家匹敌。我国参与国际援助活动对自身产生的不良影响之一是自我意识过强，在援助活动过程中和其他国家的合作偏少，呈现独自战斗的状态，这也是当前我国参与国际援助的重要特点之一。

部分援助项目成摆设，导致我国援助资源浪费：我国参与国际援助活动通常非常及时与尽力，比如自2006年起，我国为南太平洋地区提供的双边援助金额约超过14亿美元，中国的这一长期援助活动也被世界上其他国家称为“善行”，得到了世界上其他国家的高度认可。然而在很多援助活动的后续报道中发现，我国为受援国提供的部分援助项目成为摆设，没有在当地发挥预期作用，导致我国援助资源浪费，对国内自身和受援国都带来不利后果。

援助资源与国内资源分配出现部分利益冲突：通常情况下，我国参与国际援助活动的主要目标是为了在第一时间内为受援国提供实际帮助，将本国部分资源无偿或优惠提供予受援国家，进而改善受援国的现实危机。但在实际参与过程中发现，我国在实施援助资源与国内资源分配时很容易出现个别利益冲突，特别是作为发展中国家，目前我国仍有部分地区处于偏远贫穷状态，新形势下加强对这类地区的资助和产业发展十分紧急，在此情况下，我国面临国际援助活动可能会因为资源的分配问题直接或间接影响到对国内贫穷地区的资源供给，进而对两类援助活动都产生不良影响。

参与国际援助活动是改善国际关系，提升国际地位的重要途径之一，同时也是发挥大国作用的必要做法，不同参与方式对自身会造成不同的影响。中国参与国际援助活动的一条基本原则是“坚持量力而行，尽力而为”，从自身国情国力出发，尽可能使援助发挥最大效益。为提升对外援助效果，未来我国将更注重依靠市场发挥作用，并通过人才培养等方式增强受援国造血功能。

（作者单位 ：河南大学国际问题研究所）