我们都有一个“家”——辽宁省强力推进村级组织活动场所建设

2015-03-02策划刘忠才吴中平编辑高文生李胜基

共产党员(辽宁) 2015年6期

□策划／刘忠才吴中平□编辑／高文生李胜基

墙白窗亮的房屋装饰一新，干净整洁的院落绿意盎然，旗杆上鲜红的国旗迎风飘扬，前来办事、参加活动的党员群众个个喜笑颜开……这就是遍布辽宁的新改扩建村级组织活动场所给人留下的印象。不少党员感慨道：“过去，党员活动、开会只能‘雨天支书家，晴天大树下’，如今有了这么好的村部，党员们有了家的感觉！这个‘家’，不但是全村人的议事中心、综治中心，还是村民致富的信息中心、培训中心，更是村里男女老少都爱去的便民中心、文体中心！”

近年来，辽宁省各级党委、政府把加强村级组织活动场所建设作为巩固党在农村的执政基础，强化村级党组织政治功能、提升服务功能的重要基础性工作，先后分三轮投入资金11.5亿元，实施村级组织活动场所建设和改造升级工作，共新建和改扩建村级活动场所7155个，占全省行政村总数的63.3%，农村基层组织场所阵地得到了空前的巩固，村级组织服务群众能力得到进一步提升。

场所阵地建设摆上重要日程

——搞好总体规划。辽宁省委专门召开常委会议，专题研究村级组织活动场所建设工作，省委组织部、省发改委、省财政厅联合下发《关于抓紧解决部分村级组织无活动场所问题的通知》，提出总体规划，重点解决一批村级组织无活动场所问题，修缮改造一批危旧老化的村级组织活动场所，充实完善一批缺乏必要设施、功能不健全的村级组织活动场所，使全省村级组织活动场所总体上达到“基础设施完备、工作制度规范、服务功能健全、活动开展有序”的目标。第二批党的群众路线教育实践活动中，省委常委会又把村级组织活动场所建设列为基层服务型党组织建设的重点项目，提出从2014年开始，再进行一轮基层组织活动场所达标升级工作，用3—5年时间，把村级组织活动场所普遍建成面积不小于200平方米、文

化活动广场不小于1000平方米的综合服务阵地。各级党委、政府严格落实省委组织部提出的“服务群众场所尽可能大、办公场所尽可能小”要求，科学规划建设，抓好组织实施。沈阳、大连、抚顺、朝阳等市都提出了村级组织活动场所建设三年规划。大连市委计划按照500平方米、投资75万元标准建设304个活动场所。抚顺市计划投入3亿元，用三年时间对全市615个原有活动场所进行全面改造升级。

——落实领导责任。省委把场所建设任务纳入各级党委书记抓基层党建工作的硬任务，要求市、县、乡三级党委书记在“联述联评联考”中，把抓场所阵地建设工作及任务完成情况列为重点内容。各市党政主要领导多次开会研究部署场所建设工作，组织部门负责牵头抓总，市直有关部门协同配合；各县（市、区）普遍成立书记任组长，组织、发改、财政、民政、国土等部门为成员的领导机构，形成了齐抓共管、协同推进场所建设的工作机制。抚顺市把场所建设作为

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□编辑／高文生李胜基

“一把手”工程，市委书记王桂芬多次协调各县区委和市直有关部门强力推进场所建设。葫芦岛市委书记孙兆林主持召开常委会专门研究场所建设问题，市委还与各县（市、区）委书记专项签订场所建设责任状。瓦房店市把场所建设列为教育实践活动整改的“一号”工程，每位市委常委班子成员都担负包保责任。凌海市19名县级领导干部包保19个场所建设项目，采取一包到底、建成脱钩的方式，帮助解决资金、土地等困难。

——加强督促检查。省委组织部采取半月调度、月度通报、不定期抽查的方式，督促指导建设工作。对建设进度滞后的地区，直接将情况通报寄送市委书记和市委组织部。省委还建立了约谈制度、暗访反馈制度、督查通报制度等各项措施，层层传导压力，各地在中央和省委确定的三轮3508个村级组织活动场所建设项目的基础上，又自筹资金增加建设了3647个。省、市、县（市、区）普遍建立村级组织活动场所建设工作台账，逐一落实建设标准、数量、时限和工作责任，实行项目建设销号制度，确保不留死角。2014年，全省列入省级计划的建设项目为486个，但各市实际建设达到1360个，其中辽阳市在年初列入省计划36个的基础上，在建设过程中又把155个场所改扩建项目列入市计划。朝阳市上半年在启动110个场所建设项目的同时，下半年又新增29个建设项目。

法库县秀水河子镇大觉堡村村干部与村民共同为新建村部贴对联

多方筹措村级场所阵地建设资金

——市县财政先期投入。全省坚持以市县财政投入为主渠道，党费投入为补充。各地积极克服经济下行压力加大、财政收入下滑等困难，把场所建设资金纳入财政预算，仅2014年全省各地就先后筹集资金3.4亿元，及时拨付基层乡镇，保证场所建设项目前期规划和工程启动，引导和激发了乡镇、村开展场所建设的积极性和主动性。沈阳市在前两年投入1.7亿元建设496个场所的基础上，去年又投入4486万元，建成99个面积在300平方米以上的村部和1500平方米的文体活动广场，全市村级组织活动场所已全部达标升级。抚顺市、县两级财政2014年安排1.3亿元，全市323个建设项目在7月份全面动工。

——省级财政专项补贴。省委组织部积极协调省发改委、省财政厅、省民政厅等部门，把村级场所建设列为重点支持项目，纳入省本级基础设施建设计划，争取省财政专项资金1.43亿元，对3492个纳入省本级建设项目的场所，经验收合格后进行专项补助。同时，积极争取省直农业、建设、文化、体育、广电、供销等部门支持，把场所阵地作为宜居乡村建设重点和兴边富民工程的重点，整合各方资源投向基层，帮助解决场所建设中文化娱乐、体育设施、电化教育、农资超市等配套问题。

——乡村自主筹措资金。按照不产生新的村级债务、不增加农民负担原则，鼓励经济条件好、集体收入多的村，在上级资金支持基础上，采取旧村部置换、村集体投入、乡镇适当补贴等方式，共筹集资金1.5亿元，建设标准更高、设施更全、条件更好的新场所。大连市2014年在场所建设上坚持项目建设规模与村情民意相结合、与农村长远发展相结合原则，在市、县财政投入5090万元的基础上，乡镇和村自筹3191万元，建成95个面积500平方米的村级组织活动场所。

——争取社会各界帮扶。各县（市、区）国土、规划、建设部门特事特办，缩短审核时间，减免相关立项、审批、评估等费用。一些县区还采取包点领导干部帮扶、驻村包扶单位联建、争取国家专项资金、开展社会募集等方式多渠道筹集资金。丹东市争取国家发改委兴边富民专项资金1000万元，用于本市沿边县（市）48个场所建设。义县稍户营子镇五台沟村争取驻村包扶单位——省海洋与渔业厅投入18万元资金，翻新改造230平方米场所和1000平方米活动广场。黑山县太和镇胜利村争取到当年下乡的老知青、一名知名企业家的支持，投入资金70万元，建设400平方米设施齐全的村部和3000平方米的文化活动广场。

全面完成活动场所建设任务

——科学规划设计。在规划选址上，注重将场所建在交通便利、人员相对集中、方便群众活动的地方，具体选址符合镇村建设总体规划，经过规划和国土部门实地勘测、审批，做到手续证照齐全，不违反国家土地和规划政策；在功能设计上，突出便民服务主题，基本包括室外文体广场、综合活动室、为民服务代办室、警务和矛盾纠纷调解室、“两代表一委员”工作室和办公室；在建设规模上，坚持因村制宜，在确保新建场所在200平方米的基础上，根据乡村经济状况和村屯规模，适度扩大建筑面积，满足今后长远发展需要。抚顺市本着“服务功能最优化、服务空间最大化、办公场所最小化”原则，统一设计室内格局和外观形象，使深红色墙面、镶嵌红五星、飘扬国旗的村部成为最显著标志；普兰店市在设计“一场五室”的基础上，又增加图书阅览室、资料档案室、卫生计生室、体育健身室，使村部成为农村公共服务设施的整体集合；昌图县统一对活动场所进行规划设计，制定2种规格的建设方案和建筑图纸，力求新建场所达到统一标准、模式。

——强化施工管理。各地着重加强工程管理、质量管理和资金管理，普遍实行建设项目招投标制和施工监理制，保证有资质的单位承接建设和监理任务；县乡城建部门成立质量安全监督组，不定期到施工现场监管工程质量和进度；各村“两委”成员和村民代表组成监督小组，对工程项目实行全程监督。

县级审计、财政部门加强对建设资金监管工作，保证专款专用，避免截留、挤占和浪费现象的发生。盘锦市坚持项目监理和施工企业同步入场，城建质量监督部门定期巡查，确保全程实时实况监督。朝阳市委组织部会同城建部门，采取不定期随机抽查方式，检查场所建设施工情况；义县县委、县政府主要领导多次带领财政、住建、民政等部门负责人，逐村了解情况，督导工程进度；瓦房店市委组织部积极会同市政府主要领导3次召开场所建设调度会；法库县指定县建设工程监理站全程负责施工监督。

——严格检查验收。省委组织部专门下发活动场所检查验收通知，组织各地采取县级自检自查、市级全面检查、省级随机抽查的方式，自下而上逐级开展检查验收工作，并要求各市形成专题报告，以文件形式上报省委组织部，对纳入省本级建设的项目，填报实名制信息表并附带每个新建场所及广场照片，经市、县（市、区）两级常委组织部长签字确认后报省委组织部备案。本溪市采取“三检查三查看”的检查验收流程，对建设质量、工程进度及资金使用情况进行全面检查验收；阜新市从组织、发改、财政、审计等部门抽调人员组成验收组，采取听汇报、查账目、验现场的方式，对全市场所建设情况进行逐一验收。2014年底，省委组织部组成检查验收组，先后深入11个县区，随机抽查了86个建设项目。

充分发挥场所阵地功能作用

——加强配套，确保设施全起来。各地坚持“软”“硬”配套设施一起抓，为场所配备桌椅卷柜、办公电脑、电教设备、图书资料、体育器材、娱乐设施、公示栏；普遍制作工作职责、活动制度、办事流程和相关政策法规，统一张贴上墙，方便群众参与村务管理、办理个人事务，有效提升了场所整体服务功能。沈阳市从党费中拿出部分资金，统一为新建场所购置办公用品、电视电脑、国旗党旗等。抚顺市因地制宜给村部安装取暖设施，并给每村每年拔付2万元使用费用，有效解决了村部冬季“半年闲”的问题。北镇市把“三课一会”“四议一审两公开”等十项党建制度，制成样式规范的牌匾，统一发放到村，张贴上墙。

——明确权责，确保场所管起来。按照村直管、乡主管、县监管的原则，各地普遍制定了场所阵地管理使用办法规定，认真落实村、乡、县三级管理责任，村党组织负责日常使用管理，实行值班制度，搞好设施维护，负责防火防盗和环境卫生工作；乡镇党委负责场所资产监管工作，建立村级场所资产管理台账，帮助办理产权登记手续，统一保管土地、房产证照；县委组织部负责村级场所备案管理工作，定期对场所管理使用情况进行督查检查。鞍山市统一为村部办理《土地使用证》《房屋产权证》，并规定村级组织活动场所属于公共设施，未经县级组织、财政、民政和国资部门同意，不得转让、抵押、变卖房屋土地，不得擅自改变场所作用性质。营口市启动村部土地测量和房产确权工作，保全村级集体资产。黑山县把村部房产证、土地证上收到县委组织部统一管理，有效防止村级资产流失。

——拓展功能，确保场所用起来。全省各地本着“统一管理、综合利用”的原则，积极拓展服务功能，着力把村级组织活动场所建设成为农村议事决策中心、政策教育中心、科技培训中心、文化活动中心、民事调解中心，有效发挥了服务发展、服务民生、服务群众的作用。本溪市在村级组织活动场所设立“农家书屋”“休闲广场”“文化大院”“电教基地”，吸引党员群众、留守老人儿童到村部读书看报、观看文艺节目、开展文体活动，使健康向上的精神文化生活占领农村阵地。营口市抓好“活力村部建设工程”，组织理论工作者、农技专家、先进典型到村部开展理论宣讲、科技培训、示范教育310场次，受众近万人。盘锦市积极拓展村级组织活动场所服务群众功能，在全市农村实施了“四个一”环境整治工作，为每个村配套建设了一个超市、一个浴池、一个卫生所和一个燃气站，大大方便了群众的日常生产生活，受到普遍欢迎。法库县、建平县依托村部健全县、乡、村、组四级为民服务体系，打通了服务群众“最后一公里”，做到小事村里办、大事不出乡。