政采如何适应政府购买服务的现实需要

许金元

政采如何适应政府购买服务的现实需要

许金元

《政府采购法》规定政府采购应该严格按照批准的预算执行，采购预算是政府采购的前提，为此应在以下几个方面做好准备。

一、要将市场化提供的公共服务纳入采购目录

将公共服务纳入采购目录应该是一个渐进的过程，明确一批，纳入一批。从现实情况看，为保障政府部门自身正常运转，需要向社会购买的服务项目，如公文印刷、物业管理、公车租赁、系统维护等大部分可以由市场提供，具备列入采购目录的条件可以纳入采购目录。

二、根据列入目录的公共服务编制采购预算

从部门预算上看，部门预算将有较大的变动，以前是列人头费的开支，现在要列购置支出，相应的预算科目要进行调整，以便为进一步细化并编制政府采购预算打下基础。

三、出台相应的规范性文件对服务采购进行规范

一是采购人的认定。目前财政部出台的购买服务文件称为“购买主体”，这与《政府采购法》的提法不同，可能考虑政府购买服务的特殊性，《政府采购法》中的“事业单位”在这里不能称为购买主体，从采购人中分出，但长远看一旦事业单位改革到位，不存在事业单位的时候，两者就会统一。

二是采购方式的认定。根据《政府采购法》的授权，采购方式的认定权限在财政部门，这方面的工作可以采取试点的方式，授权全国进行试点，待时机成熟了再进行总结推广。

三是与财政改革、事业单位改革同步进行购买公共服务要与事业单位改革及财政改革（主要是指预算改革和国库改革）相适应，既不能超前也不能滞后，需要统筹。

四是关于供应商的问题。目前事业单位不具有《政府采购法》规定的供应商资格，因此购买服务纳入政府采购还要修改法律中对于供应商的表述，或者单独立法对购买服务进行规定。事业单位如果与其他供应商或中介机构一起参与竞争，由于事业单位的人员开支列事业费，由财政开支可以核销大部分的费用，这样就会造成参与的供应商之间的不平等竞争。

五是关于宣传问题。目前，全国政府购买服务的主要工作应该放在加强宣传引导上。要克服过头宣传的问题，试点就是试点，不要认为全面推广。推广的重点要明确，避免由于宣传过头而错误地引导社会舆论关注政府采购，认为政府采购可以一步解决公共服务的购买问题，这样对政府采购的发展不利，也不现实，会使财政部门陷入被动局面。

（来源：中国政府采购报，编辑部有删减）