关于加强全民科学素质工作的思考——以北京市海淀区为例

杨艳梅

（北京市海淀区委党校，北京 100193）

公民具备基本科学素质一般指了解必要的科学知识，掌握基本的科学方法，树立科学思想，崇尚科学精神，并具有一定的应用科学知识处理实际问题、参与公共事务的能力。党中央把“普及科学知识，弘扬科学精神，提高全民科学素养”，作为全面建成小康社会的重要任务写入了十八大报告，为开展提升全民科学素质工作指明了方向。2014年2月，习近平总书记考察北京时提出“要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能”，这对北京市民的科学素质提出了更高的要求。而海淀区作为全国高科技产业集聚区和国家自主创新示范区的核心区，要建设具有全球影响力的科技创新中心，尽快提升全民科学素质至关重要。

一、加强海淀区全民科学素质工作的重要性和必要性

（一）积极响应党中央国务院加强全民科学素质建设号召的需要

从2006年国务院颁布《全民科学素质行动计划纲要（2006~2010~2020年）》以来，我国公民科学素质的建设正式纳入了全党全国的工作大局，开始了政府推动、全民参与的历史新时期[1]。随着社会经济的发展，国家对全民科学素质建设的要求也越来越高。习近平同志在参加2012年全国科普日活动时强调，各级党委和政府要坚持把抓科普工作放在与抓科技创新同等重要的位置，支持科协、科研、教育等机构广泛开展科普宣传和教育活动，不断提高我国公民科学素质。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中将“深入实施全民科学素质行动计划，加强科普设施建设，强化面向公众的科学普及”作为重要任务，纳入国民经济和社会发展大局。2012年9月，中共中央、国务院印发的《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，明确要求到2015年我国公民具备基本科学素质的比例超过5%。而海淀区作为国家科技创新发展的强大引擎，对全市乃至全国的科技发展以及全民科学素质的提高都具有巨大的引领和辐射作用。

（二）积极适应社会各界愈加关注全民科学素质大环境的需要

根据中国第八次公民科学素质调查结果表明，2010年我国具备基本科学素质的公民比例为3.27%。这个数字意味着每百人中，只有3人具备基本公民科学素质。公民科学素质不高引起了如转基因的“妖魔化”、PX项目建设“一闹就停”以及日本地震引发核泄漏事故，致使中国掀起一场令人咂舌般抢购食盐风波等诸多不科学、不理性的行为。在科技日新月异的今天，科学技术已经深刻地影响到社会的方方面面。当前，提高公民科学素质作为提升国家综合实力的重要部分，日益受到社会各界的关注。例如，在2014年12月北京市公务员笔试申论和2015年国家公务员考试中都出现了与公民科学素质相关的题目。社会各界对提高公民科学素质的期待，为海淀区推进公民科学素质建设提供了良好的社会氛围。

（三）完成中国科协和北京市科协对市政府、区政府全民科学素质建设目标任务的需要

2013年9月11日，中国科协和北京市政府签署了《落实全民科学素质行动计划纲要共建协议》，明确双方在落实全民科学素质行动计划纲要过程中的责任，并提出共建目标是“使北京市到2015年实现本辖区公民具备基本科学素质比例超过13.04%，为实现到2015年我国公民具备基本科学素质的比例超过5%的目标提供支撑”[2]。2014年3月，北京市科协与海淀区政府也签订了《落实全民科学素质行动计划纲要共建协议》，确定通过开展公民科学素质建设共建工作，确保海淀区到2015年实现本辖区公民具备基本科学素质比例达到21.00%，力争达到22.05%，为实现到2015年北京市公民具备基本科学素质的比例目标提供支撑。两份《落实全民科学素质行动计划纲要共建协议》的签订，既是对北京市、海淀区前期公民科学素质建设工作的肯定，同时也给当前及今后公民科学素质建设提出了更高的目标要求。

（四）提升海淀区在全市乃至全国科技创新方面知名度的需要

2015年是全面深化改革的关键一年，是全民科学素质“十二五”的收官之年。当前，以习近平同志为总书记的党中央提出的“四个全面”任务建设是党中央治国理政方略的顶层设计，是中国复兴伟业的战略路线图。提高公民科学素质，对于增强公民获取和运用科技知识的能力、改善生活质量、实现全面发展；对于实施创新驱动发展战略和实现“四个全面”任务部署都具有重要的意义。据调查，全民科学素质纲要实施工作办公室将组织新一轮的公民科学素质调查，为开展好各项工作提供基础数据；将开展新一轮的全民科学素质工作专项督查，对各地开展的全民科学素质工作进行督查落实。因此，当前做好海淀区全民科学素质工作，不仅是迎接检查、考评的需要，也是进一步提升海淀区在全市乃至全国科技创新、科学素质等方面知名度的需要。

二、当前海淀区全民科学素质工作的实践及存在的问题

（一） 工作实践

多年来，海淀区全民科学素质建设成效显著，公民具备基本科学素质比例在全国排在前列。2013年，海淀区公民科学素质比例达到19.67%，位居北京市第一[3]。这与海淀区优越的教育、科技、创新资源环境，以及扎实、有力的工作密不可分的。

1.海淀区拥有丰富的科技、人才、文化、教育资源，为全民科学素质建设提供了基础保障。首先，海淀区是全国著名的科教文化区，是全国乃至世界高校最密集的地区，拥有包括北大、清华一流学校在内的高等学府76所，还有中央党校、国家行政学院等国家重要培训机构，教育培训资源丰富。其次，海淀区域内有众多知名的科研院所和高新技术企业荟集的中关村科技园区。据《2014年北京海淀统计年鉴》统计，截至2013年底，区内有以中国科学院为代表的科研院所142家，以联想、方正为代表的高新技术企业近2万家，有中科院计算所、物理所、北京林科院等国家和市属科研单位251家，科技创新资源充足。再次，海淀区人才资源高度密集，拥有高素质创新创业人才超过百万，留学归国创业人员数量占全国的近1/4，生活和工作在海淀的两院院士有573人，占北京市院士的60%、占全国院士总数的36%。最后，海淀区还拥有较好的科普基础设施，区内有包括国家图书馆在内的各类图书馆300多个，军事博物馆等18家博物馆，中国剧院等大中型文艺演出场所100多个，首都体育馆等260处体育场馆。尤其值得一提的是，做好全民科学素质工作，海淀区具有得天独厚的区位优势。中国唯一国家级从事科技传播和科普理论研究的机构——中国科普研究所和中国出版科普图书历史最长、品种最多、规模最大的出版社——科学普及出版社也都位于海淀区内。

2.海淀区坚持以重点带全局，全力推进公民科学素质建设。海淀区以贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》为主线，按照“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”的方针，采用大联合、大协作的工作方式，充分发挥科普主力军作用，加强群众性、社会性、经常性科普工作。首先，创新领导干部和公务员的培训方式，通过举办科学大讲堂、专家讲坛、知识竞赛、学员论坛等活动，提升领导干部和公务员的科学境界。其次，全面推进青少年的科学教育，深入开展“学生科技节”、“科学家进校园——大手拉小手”、“争创小小科学家”、“家庭数字生活技能大赛”、“青少年科技创新大赛”等科技传播活动，并不断推动大、中、小学社会实践基地，以及海淀职业技术人才培养联盟的建设。再次，围绕城乡一体化和新农村建设，组织开展“科技下乡”、“科学家进村进厂”等活动，加大对农民的科技培训力度，以科技惠农推动新农村建设。据《海淀区2012年统计年鉴》统计，到2011年底，海淀区有文化站29个，其中街道级文化站22个、乡镇级文化站7个，组织文艺活动1094项，举办业余培训班1046班次，举办展览156次。最后，围绕环境保护、节能减排、疾病防控、健康生活等主题，深化“科教进社区”工作，广泛开展群众性的科普活动。全区各单位、街道、乡镇、大中小学校利用科普画廊、科普图书室、科普活动站、文化广场等各种载体，广泛开展科普咨询、科普论坛、科普文艺汇演、科普夏令营等系列活动。在每年举办的“科普之春”、“北京科技周”、“科普之夏”、“全国科普日”、“北京科技交流学术月”、“中关村电脑节”、“中关村科技旅游节”等常规性活动中，分别融入了不同的主题[4]。

（二）存在的主要问题

目前，海淀区全民科学素质建设取得了较好的成绩，但离国家和北京市及全球科技创新中心建设的目标要求还存在一定的差距。

1.与党和国家高度重视全民科学素质工作的要求存在一定的差距。当前，海淀区虽然印发了《全民科学素质纲要实施工作方案》，成立了“全民科学素质纲要实施工作办公室”，但是还未将全民科学素质工作纳入政府的重要议事日程。同时，由于体制和机制的原因，对人员和经费的投入不足和缺乏有效的联动机制，导致全民科学素质工作离党和国家的要求还存在一定的差距。

2.与市科协对区政府全民科学素质建设的目标任务要求存在一定的差距。2013年，海淀区全民科学素质比例虽然位居全市第一，达到19.67%，但要在2年之内再提高2个百分点的目标是不容易达到的。当前，全区全民科学素质建设还存在一些薄弱环节，比如丰富的科技、科普资源有待充分发掘利用；全民科学素质建设的各方力量有待整合；全民科学素质工作的整体推进还不够深入等，这些都需要加以改善。

3.与海淀区核心区、科技创新中心建设的目标要求存在一定的差距。2010年，我国具备基本科学素质的公民比例为3.27%，远远低于世界发达国家水平。而对于海淀区而言，公民科学素质水平虽然居于全国领先地位，但相对于建设国家自主创新示范区核心区和创建具有全球影响力的科技创新中心的目标要求还有一定的差距，需要在提高我区全民科学素质水平上下功夫。当前，核心区建设正面临着人口资源环境瓶颈约束加剧和产业结构深度优化升级的压力，还存在诸如原始创新能力不强、科技成果转化不高、科技服务产业链条不完善、城市服务业质量效率不高的问题，这些问题的解决都是和提高全区全民科学素质紧密相关的。

4.与北京市其他各区县相比，海淀区全民科学素质工作仍不能松懈。2014年，北京市各区县都十分重视加强全民科学素质工作，并采取了相应的措施。比如，西城区对本区全民科学素质工作领导小组成员单位进行调整优化，明确各成员单位全民科学素质建设的任务和分工，制定了相应的督促检查措施,并下发了街道和社区科协机构建设的管理措施和指导意见。昌平区将纲要工作会和科普联席会合并召开，专题研究如何落实全民科学素质行动计划纲要，完成了共建指标；怀柔区政府召开了3次专题会议，研究全民科学素质纲要的实施工作，并由区政府办下发了2014～2015年纲要实施工作方案等。海淀区作为科技大区，更要在提高公民科学素质方面下大力气。

三、进一步加强海淀区全民科学素质工作的建议

面对全民科学素质工作的“硬要求”和首都城市功能定位的“硬指标”，海淀区充分发挥丰富的专家人才资源优势和科技创新领跑全国发展优势，加强资源整合，加大工作力度，确保全民科学素质工作始终领先发展。

（一）提高认识，将全民科学素质建设纳入区委、区政府重要议事日程

面对党中央、国务院和市委、市政府在全民科学素质建设方面提出的新目标、新任务、新要求，应从实施国家创新驱动战略出发，从实现海淀区可持续发展出发，落实好科学素质纲要工作，提高全民科学素质。建议将科学素质工作列入建设海淀创新型城区建设、创建文明城区长效机制、建成全球影响力的科技创新中心的重要内容，纳入政府的重要议事日程，体现在区委、区政府的中心工作中。同时，将全民科学素质工作作为考核街、镇年度目标任务的一个部分纳入进去，推动各街、镇更加重视全民科学素质工作。呼吁区政府要像重视科技创新一样重视全民科学素质工作，加强领导，组织落实，共同努力，齐心协力，推进全区科学素质的提升。

（二）建立联动机制，以合力推动全民科学素质工作落到实处

为了进一步加强成员单位之间的沟通和交流，形成统一、协调的工作机制，笔者建议：一是建立联动机制，确定《全民科学素质纲要》实施工作的负责领导和各个单位的责任人，明确各成员单位之间的工作职责和任务分工，加强各成员单位的协调沟通。二是加强对区“全民科学素质纲要实施工作办公室”的支持力度，配备专业人员，配置专门经费，推动活动的顺利开展。三是推动各单位将《科学素质纲要》实施工作列入工作计划，把完成全民科学素质建设目标纳入各单位的目标责任制。

（三）搭建社会化科普服务平台，充分发挥全区丰富的科技资源优势

海淀区科技教育资源丰厚，在实际工作中要广泛发动驻区高等院校、科研单位、企业等社会各界力量，充分发挥全区科学传播大联盟作用，共同搭建社会化科普服务平台，就科普规划、科普设施建设、科普资源开发、发展科普产业等重大问题加强统筹协作，不断提高服务能力；要积极动员高等院校、科研院所、科技馆、社区学校、文化教育机构等公共机构和设施对公众进行分类教育和培训，并推动全区高等院校、科研单位、高新技术企业等优质科普资源对公众免费开放，通过发文、考核等措施逐步建立长效机制，推动形成社会化科普工作新格局。

（四）以市场化运行方式，引导和鼓励社会资本投入科普事业

当前，科普市场化的发展将促进科普工作内容的转变，以提高公众科学素质为目的的科普将越来越占主要地位。建议根据《科普法》和《北京市全民科学素质行动计划纲要实施方案（2011~2015年）》的要求，不断完善和细化关于科普场馆管理、科普人才队伍建设、科普资源建设、科普信息化建设等方面的具体措施，不断优化投资环境，吸引更多的社会资金投入科普事业；建立市场利益机制，培育一批按市场化运作的科普中介机构，通过构筑社会科普资金投入的平台——基金会，提高资金使用效率；坚持科普项目“费用分担”原则，对开办公益性科普事业的社会力量实施项目资助计划[5]；重视和加强对从事科普市场化运作人才的培养。

（五）建立完善的奖惩机制，调动广大科技工作者的积极性、创造性

科技工作者是宝贵的社会财富，更是不可忽视的人才资源。为了进一步调动海淀区广大科技人员的积极性，建议在全区科技计划的评定中，加入对科普工作的量化考核，通过奖励优秀，调动科技工作者参与科普的积极性；在全区的科技奖励评比中，增加科技工作者做科普的考核，支持和鼓励一线科技工作者从事科普创作，以及同专门的科普工作者、科普志愿者和记者等合作进行科普创作；建立完善的考核评估和奖励惩戒机制，加强对全区科学素质建设工作的检测和考评，定期开展检查评比，对于优秀单位和个人表彰奖励，树立典型,对于不合格单位和个人批评惩戒，督促整改。

（六）以信息化手段加强宣传，营造全民科学素质工作的良好氛围

科学素质工作也是文化宣传工作。全民科学素质的提高是一个区域文化自觉、文化自信的重要支撑。建议区政府要大力推进科普信息化建设，积极推动科普资源数字化建设，加大网络科普内容开发，充分利用互联网新技术及数字电视、手机等现代新兴媒体的传播作用，动员区内各方力量，特别是新闻媒体、互联网公司，广泛开展科学普及和宣传，在全区营造人人崇尚科学、反对愚昧无知的良好氛围，为实现海淀区全民科学素质建设目标打下坚实的基础。

总之，提高全民科学素质是一项长期而艰巨的任务，需要社会各方力量的共同参与和持续努力。海淀区作为中国自主创新的策源地和创新场，作为全国全民科学素质的领头羊，更要努力为实现全民科学素质工作的全面发展、协调发展、科学发展作出应有的贡献。

[1]国务院.全民科学素质行动计划纲要（2006-2010-2020）[M].北京：人民出版社，2006.

[2]科普部.北京市政府与中国科协签署落实全民科学素质行动计划纲要共建协议[EB/OL].北京市科学技术协会网站，2013-09-12.

[3]李京燕.海淀公民科学素质排名全市第一[EB/OL].海淀区人民政府网站，2014-04-18.

[4]李云飞.团结动员广大科技工作者，为建设中关村国家自主创新示范区核心区而努力奋斗[R].海淀区科学技术协会第六次代表大会上的工作报告，2009-12-07.

[5]金彦龙.我国科普产业运作机制研究[J].商业经济研究，2006（36）：77-78.